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1、强化我国社保基金的筹集机制一、国际上筹集政府社保基金的基本经验基本经验之一国际上多数国家普遍选择以征税的方式来筹集政府社保基金截至２０００年５月统计全世界有１７２个国家实行社保制度有的国家叫税有的国家叫费其中有１３０多个国家选择征税的方式来强化社保基金的征缴工作这是政府为了保全社保基金的稳定性和安全性所作的选择这样做的好处一是将社保基金任务纳入政府职责范围运用法律强制的征税方式可以保障征缴的有效性二是税务机关作为政府广泛设置的收入机关在执法上具有权威性三是社保基金的收取与税收的收取具有极大的共通性把它纳入税务机关的职责范围不仅可以运用税的管理方式强化管理而且可以节省政府开支5.1-9,,ser
2、vices,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5基本经验之二社保体制的健全和完善一般都是随各国经济发展状况、负担者的承受能力逐步发展后形成的既不能超越现实又必须符合国情如立法的完善征缴范围的扩大社保项目的增多以及负担水平的
3、提高都必须有一个渐进的由低到高由不健全到健全的发展过程基本经验之三社保基金普遍实行了收、管、用分离的做法即税务机关负责征收财政部门负责财政监督社保部门负责支出管理和基金运营管理以形成有效的制约机制并有利于各司其职强化管理和协作配合基本经验之四社保体制的主体部分是通过政府征缴社保税（费）来保障国家对完成社保任务的资金的需求同时兼用财政拨款、商业保险、社会捐助、救济等手段来实现整个社会保障目标的实现二、由税务机关征收社会保险费效果明显为了加强社会保险费的征集机制按照国家的规定全国有一半以上的省市由原来社保部门直接征收社保费改由税务部门征收这一举措虽然时间不长但已经取得了明显的效果突出表现在四个方面
4、一是实行收支两条线各有分工责任明确消除了“坐收坐支”“差额拨款”等带来的挤占、挪用社会保险费的弊端5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5二是充分利用税务机关广泛接触纳税人、熟悉纳税人财务情况的
5、优势在征税的同时征收社保费避免了人、财、物的浪费降低了征收成本三是增大了强制性扩大了征收面发现了大量的少缴、未缴户严格了核查管理工作四是增收效率有了很大提高广东、福建、辽宁等省的社保费改由税务机关征收后比以前都有了大幅度的增长实践已经初步证明这一改革是成功的但仍有改革不到位之处首先是立法滞后征收工作缺乏相应的法律依据和制度规范强制力度还不够其次是按现行规定社会保险费的登记、申报、稽核等均由社保经办机构负责税务机关只能依据其提供的数据来征收有征收权没有管理检查权对漏征漏管户无权进行有效的管理第三是税务机关只是“代征”而不是其法定职责不利于增强税务机关的责任感以进一步加强管理提高征收质量和水平三、
6、实施社保税的目标可分步实施5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5从当前经济形势的客观需要来看加强社保体制的建设已刻不容缓一是“十五”期间经济结构将作进一步的调整市场优胜劣汰机制将在更广泛的领域
7、内发挥作用二是我国居民收入水平差距拉大基尼系数已超过警戒线一部分居民收入下降使其基本生活条件受到影响易于引发社会矛盾三是加入世界贸易组织后劳动力流动性加大更要求我加快社保体制的建设目前改税的条件逐步成熟一是国务院已公布《社会保险费征缴暂行条例》以行政法规的方式为建立社保税制度提供了依据二是由税务机关代征社保费的面不断扩大已为税务机关征收社保税积累了经验因此将社保费改为社保税的目标应当明确但改革可分
