宋朝地方政治制度

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1、宋朝地方政治制度　　篇一：宋代州级属官体制　　宋代州级属官体制初探　　提要：宋代州级政府是地方行政体制的重要一环，而州级行政属官是佐助正副长官贯彻中央政令，处理日常政务，保证完纳税粮，尤其是办理日常司法政务的主要官员。宋代州级属官体制承袭于唐末五代，但又有较大的改组，呈现出人员减少，司法政务繁重等时代特点，在化解民间纠纷，缓和阶级矛盾、巩固和加强宋朝的中央集权统治过程中，起了重要作用。　　关键词：宋代幕职诸曹官　　宋王朝结束了唐末五代长期纷争的历史局面，重新确立了中央有效地统辖地方的中央集权统治体制

2、，这一统治体制对后期中国封建社会产生了深远的影响。宋以后的中国封建社会，多民族国家的大统一局面成为历史主流，这种统一局面的维持与宋朝确立的文官治国体制有很大关系。在宋代的行政体制中，州级政权是中央治理地方的桥梁，它既是一个正式的和完整的地方财政级别，①，也是地方最重要的司法审判级别，是有效地贯彻中央政策法令、维持地方统治秩序的关键环节。在州级政权体系中，知州（府、军、监）是长官②，通判是副长官。③在正副长官之下，宋代州郡设置幕职、诸曹官作为行政属僚，辅佐长贰治理州政。此外，尚设都监、监押、巡检等军政

3、属官，被称为州司兵官；设州学教授主管学校教育；并创设了管理各种仓场库务堰闸的监当官，担负财税征收及管理职能。④对于这些具体贯彻执行地方统治政策的属官体制，学术界关注较少。关于幕职诸曹官，目前只有龚延明先生在其所著《宋代官制辞典》中详列44目，考述其职源与沿革、职掌、品位、编制、简称与别名，为研究者提供了必要参考⑤；朱瑞熙先生所著的《中国政治制度通史》（第六卷），也对幕职、诸曹官的设置、编制与人选、职权范围有简要概述⑥。但是，两书受体例所限，均未展开详细论述。因此，至今尚无一篇专项论文对此进行研究。限

4、于篇幅，本文拟对州级行政属官主要指幕职、诸诸曹官的职源设置状况及其职能进行更全面深入的探讨。疏漏之处，敬祈赐教。　　一、职源与设置状况　　宋代州级行政属官由幕职官与诸曹官两部分组成。幕职官简称职官或幕职，主要由签判（全称是签书[署]某军节度判官厅公事）、节度（或防御、团练、军事）判官及推官、节度掌书记、观察支使诸职；诸曹官则有录事参军、司理参军、司法参军、司户参军。在文臣阶官体系中，这些职官与县令、主簿、县尉共同组成幕职州县官，又称选人，是文阶官中最基层的一部分。宋徽宗崇宁二年以前，作为实职差遣的幕

5、职与诸曹参军同时也是阶官名称，崇宁二年以后，作为阶官的幕职州县官改变了名称,而差遣职名仅在宋徽宗大观、政和以后一度改变,南宋建炎元年后依旧。⑦　　宋代幕职官直接沿用了中唐以后方镇幕府部分属官的名称。中唐以后，唐政府为了收拾安史之①参阅包伟民：《宋代地方财政史研究》第二章，第46页，上海古籍出版社XX年7月版。②参见苗书梅《宋代知州及其职能》，载《史学月刊》1998年第6期。③参见苗书梅《宋代通判及其主要职能》，载《河北学刊》1990年第2期；王世农：《宋代通判论略》，载《山东师大学报》1990年第3

6、期。④参见苗书梅《宋代监当官初探》，载《宋史研究论文集》，云南民族出版社1997年12月。⑤龚延明：《宋代官制辞典》第十编之三《幕职与诸曹官门》，中华书局1997年4月版。⑥朱瑞熙：《中国政治制度通史》第六卷，第五章第一节，人民出版社1996年12月。朱瑞熙称幕职官为知州和通判的助手，诸曹官为属官，比较符合实情。⑦作为阶官体系的幕职州县官（选人制度）已有诸多研究成果。如金中枢：《北宋选人七阶试释》，载《宋史研究集》（台湾宋史座谈会编）第九集；朱瑞熙：《宋代幕职州县官的荐举制度》，载《文史》第27辑，

7、中华书局1987年版；邓小南：《宋代文官选任制度诸层面》，河北教育出版社1993年4月；王云海、苗书梅《宋代幕职州县官及其改官制度》，载《庆祝邓广铭教授九十华诞论文集》，河北教育出版社1997年2月；祖慧：《宋代的选人制度》，载《岳飞研究》第四辑，中华书局1996年8月版；苗书梅：《宋代官员选任和管理制度》第四章第三节，河南大学出版社1996年6月版。　　乱以后的残局，广置节度使、观察使、团练使、防御使等，其中节度使往往兼观察使、团练使及治所所在州的刺史等职，大州刺史也兼团练、观察等使。当时，节度使

8、、观察使、防御使、团练使各开幕府，自辟属吏。据《新唐书》卷49下《百官四下》载：唐代节度使可配置的文职属官有行军司马、副使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推等近30员。如果节度使兼观察使，又增置判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；再兼安抚、招讨等其他使名，皆分别增置副使、判官等属员。当时，观察使可置副使、支使、判官等10员；团练使和防御使均置副使、判官、推官、巡官各一员，其中团练使再增加衙推一员。这些属官多是中唐以后所创，被称为幕府参佐，主要由藩镇长官辟署文臣担任①，辟