日本国有林管理体制改革与经验借鉴(一)

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1、日本国有林管理体制改革与经验借鉴（一）中国林科院林业科技信息研究所2006年1月20日日本是世界主要经济发达国家之一，其经济实力仅次于美国，居第二位。同时日本也是一个森林资源非常丰富的国家，森林覆盖率高达66%，仅次于芬兰和瑞典，居世界第三位。二战以后，日本林业得到了长足的发展，为经济的腾飞、环境的改善和国民生活水平的提高做出了重要贡献。20世纪80年代以后，随着进口木材的增加、林业生产成本的提高，使得民有林经营不振，国有林经营负债累累，日本林业的发展逐步走入了低谷。进入90年代，全球环境问题越来越受到关注，国民对森林和林业的需求发生了巨大的变化。为应对新的形势，日本从1998年开

2、始对国有林经营管理体制进行了彻底的改革，到2004年已经基本完成。一、森林所有制结构及国有林的地位和作用（1）森林资源日本的国土面积为37.8万km2，森林面积为2512万hm2；森林总蓄积量为40.4亿m3，平均每公顷蓄积量160.8m3；森林年生长量9000万m3，平均每公顷年生长量3.5m3。从林种构成上看，天然林占森林总面积的44%，人工林占56%；人工林的蓄积量占总蓄积量的54%，天然林占46%。（2）所有制结构日本的森林所有制分为3类：国有林（国家所有）面积为784万hm2，占31.2%；公有林（县、市、町、村所有）面积为280万hm2，占11.2%；私有林（个人、公司

3、）面积1448万hm2，占57.6%。公有林和私有林统称为民有林。（3）国有林的地位和作用beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;br

4、anchofficesshallbebindingonbothends,eachcore约占全国森林1/3的国有林，多分布在远山、高山、江河源头，其中有很多是非常重要的原生林、天然林。国有林在涵养水源、保持水土方面发挥着重要的作用，同时也是野生动物的生息地和野生植物资源的宝库。日本50%的保安林和60%的国立公园分布在国有林区。日本的国有林对国民免费开放，承担着维持景观、休闲娱乐、环境教育、科学研究等多种任务。多年来，国有林生产了大量木材，为战后经济腾飞做出了重要贡献，直至今日，国产木材的30%仍来自国有林。二、改革前的国有林经营管理体制改革前的日本国有林经营管理体制是在二战以后形

5、成的。国有林的经营管理自成体系，由农林水产省林野厅全权负责管理和经营，营林和森工是统一的。在农林水产省林野厅设有国有林管理部和国有林经营部，前者负责国有林的组织、人事、工资、福利、培训等；后者负责国有林经营业务，包括计划、营造林、木材生产及特别会计等。作为国有林的经营管理单位，在全国按照自然区划设有9个营林局、5个营林支局、229个营林署（1997年）。国有林经营管理单位实行垂直管理，不受地方政府领导。根据1947年制定的《国有林特别会计法》，国有林经营单位实行以企业会计为前提的独立核算制度，利润部分上缴。三、国有林经营管理体制改革的背景二战以后，随着日本经济的复兴，社会对木材的需

6、求急剧增加，日本国有林理所当然地选择了以木材生产为主的发展战略。由于木材价格的不断高涨，国有林实现了前所未有的增收，作为企业经营方式的国有林特别会计，不仅负担了自身的更新造林和扩大造林任务，还为林野厅的一般会计上缴了大量的利润。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecab

7、lecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore20世纪70年代中期以后，随着进口木材的猛增，木材价格出现了持续低迷。同时随着日本经济的高速增长，劳动力价格的大幅度提高，国产木材的成本不断增加，市场竞争力越来越弱。90年代后期，日本的木材自给率已经下降到20%。由于林业经营环境日益恶化，使得国