2011年公务员联考申论模拟试题及答案

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2011年公务员联考申论模拟试题及答案(一)　　一、注意事项　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。　　二、给定资料　　1.2009年4月，****中央政治局委员、国务院副总理回良玉先后来到湖北省咸宁、赤壁等地，深入田间地头察看农业生产和农田水利建设情况。回良玉指出，今年国家较大幅度地提高了粮食最低收购价水平，一定要把支持粮食生产的政策宣传好、落实好，鼓励和引导农民积极发展粮食生产，同时要积极推进农业结构调整，搞活农产品流通，加强进出口调控，扶持农业产业化龙头企业发展。他强调，要不折不扣地落实国家扶持政策，支持生猪、奶牛等产业发展，特别要注意加强市场调控，防止价格过度下跌。要强化农产品质量安全，科学宣传有关知识，正确引导消费，促进畜牧业稳定发展。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，中国的农业要坚定不移地对外开放，但是要有度，尤其是关系到一个产业的发展，关系到产业安全问题时更应如此。改革开放三十年来，中国农业的对外开放力度也在不断加大，这对中国的农业发展起到了很大的推动作用。他指出，外资的进入，对中国的产业安全到底会有一些什么影响，现在还不能说。他介绍，目前中国的农产品进出口，主要是进口一些土地密集型农产品，这也相当于进口土地和水，补充国内的不足，使得国内有更大的余地，而出口的大部分都是劳动密集型的产品。陈锡文认为这种做法应该长期坚持下去。陈锡文强调，农业对外开放不能改变，但是当某些个别产品外资控制的比重过高的倾向显现出来时，应该进入一个认真研究和应对这类问题的时候。但并不是说要关上国门，不让人家来。　　2.2009年8月，简阳市坛罐乡南堰村猪业合作社社长钟子敏卖出了50头肥猪，“售价是12元6角钱1公斤，这个价比起一两个月前相当可以了，每头猪能赚上200元”，他说。现在钟子敏还有60多头猪，他说今年大概将出栏150头猪。“上半年卖了40多头，行情不好，很多散户养猪都亏。我们合作社依靠川娇公司保护价收购，每头猪还有几十元利润。现在行情好了，大家都松了口气，今年我养猪的纯收入应有3万元以上。”老钟毫无保留地告诉记者。老钟的儿子、媳妇却不想重复前辈的日子，双双到广东打工，留下钟子敏与老伴在家守着3亩多土地。“靠着合作社和资阳‘六方合作’+保险的方式，这几年养猪业大发展，我们也不光靠土地挣钱了”，钟子敏说。2007年猪价发飙，老钟一年下来的盈余在4万元以上。去年下半年起猪价持续低迷，但老钟他们靠着合作社“还过得去”。现猪价回升，老钟他们又乐了。改革开放30年，农民的收入水平不断提高。特别是党的十六大以来，国家强农惠农政策力度明显加大，农民收入增速连续五年保持在6%以上，成为农民增收最快的时期之一。2003-2008年，五年间农民年人均纯收入增加了2139元，年均增加427.8元。但农民增收的基础还比较脆弱，农业经营收入受成本上升、效益下滑的影响，工资性收入受就业形势严峻、就业制度不平等的制约，财产性收入还缺乏有力的法律保障，稳定增收的长效机制并没有建立。2009年上半年，农村居民人均现金收入2733元，实际增长8.1%，增速较去年同期下滑2.2个百分点。1998年以来，农民收入增幅连续低于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距呈逐年扩大的趋势。2008年，城乡居民收入绝对差额首次突破万元大关，达到11020元，城乡居民收入比达到3.31∶1，远远超过1983年我国城乡居民收入1.70∶1的历史最低点。如果考虑农村居民可支配的货币收入和城镇居民所享受的福利补贴，城乡居民收入差距更大。　　3.家住蕉城区三都镇的陈以新在没有参加就业培训前，靠四处打工谋生。“34 有时一个月领1000元，有时500元，生活过得很不稳定。现在在公司上班，每个月的收入都比较稳定，生活也越过越好了。”陈以新介绍说，1997年，他得知劳动部门将举办免费电焊工培训，抱着试试看的态度，报名参加了培训班。正所谓“一技在手，就业不愁”。培训结束后，陈以新和另外2名学员顺利进入了闽东宏宇冶金备件有限公司，而这一干就是十多年。陈以新的就业顺应了我国改革开放和社会经济发展的大趋势。改革开放以前，绝大多数的农村劳动力都集中在农业生产中，只有极少数的劳动力在乡镇企业从事简单的生产工作。实行家庭联产承包责任制以后，极大地解放了农村的劳动力，终结了过去集体出工、挣工分的劳动制度，农村劳动力自由支配的时间增多。在改革开放初期随着农村政策的放宽，少部分农民开始利用农闲时间从事一些小商业和以家庭作坊为基础的简单农产品加工和服务行业。20世纪90年代初期，乡镇企业异军突起，一部分剩余劳动力以“离土不离乡”的形式在本地乡镇企业务工，这是农村剩余劳动力转移的最初形式。20世纪90年代中后期开始，由于市场经济的确立和改革开放的进一步深入，彻底打破了区域和行业之间的限制，农民种地、工人做工的观念被打破，广大农民纷纷离开祖祖辈辈劳作的那块土地，走上进城务工的道路。随着农村经济体制改革的深化，农村剩余劳动力的转移趋势日益明显。　　4.9月10日，记者来到哈尔滨市哈达果菜批发市场时，正值进菜、批菜的高峰期，市场院内聚集了很多来自省内外的运输果菜车辆。记者以单位职工食堂购买蔬菜为由，与菜商们聊了起来。批发黄瓜的当地农民张师傅告诉记者，他所销售的菜都是自家大棚产的，吃着肯定安全。而记者表示想看一下产地证明和农产品质量检测证明时，张师傅说：“你在这里挨家问问，谁都没有那玩意儿。”而另一位蔬菜经纪人的回答更是令人惊讶：“啥是检测证明?从来没听说过，整个哈达的批发商都没有啊!”随后，记者又询问了多家外地来哈的果蔬批发商，他们都不能出据相应的证明。哈市平房区周家镇的一个卖冬瓜的男子告诉记者，他每年夏季都来哈达卖菜，但哈达从来不要产地证明和农产品质量检测证明。哈达只按照车辆大小、占地大小收取不等的“进场费”，他那辆农用小卡车只需要交100元钱，就可以随便卖。据了解，哈达果菜批发市场于2005年成立了无公害蔬菜质量检测中心，主要对进场的果品、蔬菜、水产品等三大类产品进行质量安全检测。该中心一位负责人告诉记者，2007年3月1日以来，哈达主要依据《关于黑龙江省实施主要农产品市场准入制度的通告》对蔬菜安全进行管理。根据要求，哈达在市场门口设置结算中心，进入哈达的外埠和本地运送蔬菜的车辆，要向设在大门口的结算中心出具“产地证明”和国家认可的检测架构出具的“农产品质量安全检验检测报告单”，“每到一车必索证”。平时该中心会通过随机抽检、定期抽检、例行抽检三种形式对蔬菜进行检查。同时，该负责人表示，虽然哈达的目标是争取做到“每到一车必检”，但就目前情况来讲，很难做到的。因为，由于资金投入有限，目前，检测中心只有4名工作人员、2台检测设备，而哈达批发市场每天的进货量100多吨，根本忙不过来，因而现阶段检测率不到40%。而当记者问及，近年来，有多少蔬菜因为检测不合格而被退市时，该负责人称，没有超标的肯定是不可能的，但这些数据不方便对外公开。随后，记者来到哈达蔬菜市场门口的结算中心观察，进入该市场内的车辆，仅是缴纳一定的进场费，就可以在市场内销售。监测中心负责人提及的“每到一车必索证”显然无法做到。哈达果菜批发市场是黑龙江省目前最大的农产品集散中心，其中果品、蔬菜市场占有率达到98%以上，可以说这里就是哈市蔬菜安全的最核心处、最险要处。然而，哈达果菜批发市场在蔬菜安全把关方面暴露出来的问题，令人担忧。针对哈达果菜批发市场对于“两证”疏于管理和农产品检测率低的问题，哈市农委农产品质量安全监察大队相关工作人员告诉记者，目前，哈市对于农产品的监管主要遵循《中华人民共和国农产品质量安全法》和《哈尔滨市蔬菜质量安全管理暂行办法》等相关的法律法规，而在这些法律法规中，对于没有严格执行“两证”规定的企业，并没有相关处罚措施。34 2007年9月，农业部副部长高鸿宾在新闻发布会表示，农业部牵头成立了有8个部门参加的农产品专项整治组，同时农业部成立了由孙政才部长担任组长的农产品质量安全专项整治领导小组，专门负责统筹协调农产品专项整治工作，统一部署各项重大活动。农业部并明确了四个目标、三个重点和六项行动，提出了12个100%具体工作指标、20个阶段性目标。5.改革开放以来，大批农民走出乡村进城就业，形成具有中国特色的“民工潮”。随着时间推移，农民工群体开始代际更替，新生代农民工登上历史舞台。2008年发布的《第二次全国农业普查主要数据公报(第5号)》显示，全国外出从业劳动力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分别比上一代农民工高出8.5个百分点和2个百分点。这个数字尽管有了提高，但同样显示出新生代农民工的文化水平仍然较低，他们中大多数外出前没掌握必要的专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范。20岁的陕西省乾县关头乡南庄村农民工石茂社，过去在广东、河南等地打过工，去年底回村。没过完年就揣了100多元钱到西安找工作。他说：“既然出来了，就再也不会回农村了。”石茂社坦言：“我是农民，可又不会种地，连犁把都没有摸过。在外面待惯了，觉着农村生活太单调了。”因为没有技术，他求职屡屡碰壁。19岁的农民工黄勇说：“去年我在西安一家火锅店打工，每月给900块，一天下来要干12个小时，有时候要干15个小时，实在太累了就不干了。可现在能找到的工作，比原来的工作待遇还差，待遇好的咱又不符合条件。”西安市未央区张家堡人力资源市场副主任武登超说：“现在这些小青年都有这个毛病，高不成低不就。一方面企业招的技术工干不了，市场有30多家企业在大屏幕上打广告招工，还老是招不上;另一方面服务类的岗位年轻人也不愿意去。他们白天在市场等活，晚上到附近村子里打通铺，过得很艰苦，但就是硬撑着也不愿回去。”记者调查发现，年龄较大的回乡农民工心态比较稳定，他们一般选择回乡务农，或者在近处打打零工，活累、工资低也能接受。而80后、90后新生代农民工很少愿意留在农村，即使没有把握，也是漫无目标地奔向城里。工资低活累他们不想干，好工作又找不到，于是处在一个被农村和城市双重边缘化的尴尬状态。黄勇给记者算账说，他每月上网至少要花200多块，手机费也得百十块，再加上吃穿住等，每月工资也就刚够自己在城市里生活，几乎没有往家里寄过钱。尽管现在工作没着落，但也绝不想回村里。村里啥都没有，一到晚上就黑乎乎的。因长期滞留城市找不到工作，一些青年农民工对社会的不满情绪开始上升，农民工犯罪问题在不少城市已经显得较为突出。据上海政法学院社会学与社会工作系教授吴鹏森调查，上海市青浦区近些年未成年人犯罪案件中，不满16岁的外来务工人员子弟参与刑事作案的人数已占到六成。从上海市闵行区涉案人员调查数据看，第二代农民工的犯罪率要大大高于第一代农民工。在近些年天津市外来人口犯罪案件中，年龄在18岁至35岁之间的犯罪人数占到七成以上。一些专家分析认为，相当一部分新生代农民工处于失业或半失业状态，即使偶尔能找到临时工作，其收入也都相当低，无法维持基本生活需要。另一方面，他们离开原籍后基本脱离了其户籍所在地基层组织的管理，而在城市又没有组织起临时的管理机制，这种制度的缺失和管理的缺位使农民工缺乏外部保障和约束，容易走向犯罪。记者近日在北京、江苏等地采访时发现，尽管新生代农民工的受教育程度已经远高于上一代，但仍存在较大缺失空间，他们与城市劳动力差距正越拉越大。专家发出警告：当这个群体在城市达到一定规模、又不能顺利融入城市生活时，就容易引发社会问题。因此，新生代农民工的教育培训工作应作为一项国家战略来抓。受访专家建议，针对新生代农民工受教育现状，首先应建立完善的统计跟踪制度，充分了解青年特别是未成年农民工的流动情况，然后进行相应灵活的教育资源分配。　　6.2008年，我国进一步深化农村改革，农村土地承包经营权流转被赋予合法的地位。实际上，在此之前，在经济发达省份，农村土地承包经营权的流转早已存在，并且出现上升的趋势。经济大省广东在农村土地流转方面走在了前面。数字显示，截至2007年12月底,广东省农村土地承包经营权流转面积已达422万亩,占农村家庭承包面积的14.4%。农村土地承包经营权流转合法地位的确定，推动了农村土地承包经营权流转的发展。“以前我也包过地，没承包这么久，包个地十年八年的合同我也不敢做，地全都扔了，桃长得也没法吃。现在30年合同定了，定了我就敢想敢干，多买肥，多买粪、苗，让树、让桃长好一点，一年也不少卖钱，一年收入2万多元。”2002年8月29日34 ，北京平谷区一位农户在接受采访时说了上面这些话。对于农民来讲，农村土地承包经营权的流转，让农民有了更多的选择。然而，在看到农村土地承包经营权的流转带来的众多利好的同时，我们也发现，农村土地承包经营权的流转还有很多问题需要解决。农民的“后顾之忧”尚未解除。专家表示：“由于我国社会保障制度的不完善，特别是农民社会保障覆盖面较小，农民的养老、医疗等问题没有保障，这制约了许多农民对土地流转的积极性。”目前，大多数农民缺乏养老、医疗保障，农民的生活支出主要还是靠土地收入来解决，土地成为农民最基本的生活保障，尤其对一些缺乏谋生技能的农民来讲，土地意味着全部收入，自然对流转土地的积极性不高。长期存在的区域发展不平衡以及城乡二元结构，造成农民自发转移就业空间小,也制约了农村土地的流转。尤其是当前就业形势的紧张，再加上进城务工、创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学等方面的问题，影响了农民转移就业的意愿，从而反映在农村土地的流转上面。党的十七大报告提出，要健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会《决定》强调：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”　　7.经过20多年的发展，我国正在成为一个对世界市场具有重要影响的农产品贸易大国。我国农产品出口由1992年的113亿美元，增长到2003年的212.4亿美元，年均增长率5.8%;农产品进口由53亿美元增加到189亿美元，年均增长率达12.3%。　　尽管我国农产品贸易增长较快，但农产品出口在外贸出口总额中的份额呈下降趋势，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，进口份额由6.6%下降到4.6%。比较而言，在许多国家的贸易结构中，农产品出口则居重要地位，我国已经成为这些国家重要的农产品出口市场。　　据不完全统计，截至2007年底，农业利用外国政府和国际组织优惠贷款近70亿美元。在无偿援助方面，仅世界粮食计划署从1979年到2005年就向我国提供了74个无偿粮食援助项目，价值10亿多美元，直接受益人口3000多万。这些贷款和援助资金以及与之相配套的国内建设资金，成为当时农业筹措资金的重要来源，对弥补国内农业建设资金不足，推动我国农产品供给由长期短缺向供求总量基本平衡、丰年有余的历史性转变做出了重要贡献。贸易增长的实绩显示，我国农业正在分享经济全球化的巨大利益，对促进我国经济增长具有重要意义。然而，应该看到，我国的农业竞争力总体还不强、农产品质量有待提高、农业生产和流通组织化程度较低、农产品进口管理亟待改善、农业政策有待调整等。我们要利用加入世界贸易组织的过渡期，抓紧做好准备工作，尽快清理调整相关农业法规和政策，完善农产品进出口管理，加大对外合作力度，把农业对外开放提高到一个新的水平。　　8.据农业部监测，2009年8月份第4周(8月24-30日)，活猪价格为每公斤11.72元，虽然已连续13周上涨，累计涨幅为27.5%，但与2009年最高价格水平相比，仍然低12.7%，与2008年同期相比下降18.9%。同期，鸡蛋价格为每公斤8.02元，月环比上涨1.1%，同比降低0.6%。多年的数据表明，受消费的季节性影响，生猪和鸡蛋价格波动呈现明显的季节性。春节和国庆是价格高峰，5月份是价格由降到升的转折点，7、8月份是猪肉价格回升的时期。目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;当然，也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关。据分析，2007年人均猪肉消费支出为342.35元，占总消费支出的比例为3.42%，人均鸡蛋消费支出为80.16元，占总消费支出的比例为0.80%，这两个比例均不高。现在，城镇居民的收入和消费水平比2007年有大幅度提高，猪肉、鸡蛋消费支出比例更低。所以，从指数权重看，猪肉、鸡蛋价格变动对CPI(居民消费价格总水平)影响非常有限。根据农业部监测，8月份生猪存栏为4.58亿头，能繁母猪占存栏比例为10.5%,略高于常规水平。这表明，未来生猪供应是有保障的。8月末后备鸡存栏达到3.12亿只，同比增长4.35%，种鸡供应同比持平，今后一个时期蛋鸡生产种源充足，鸡蛋市场供应将稳步增加，鸡蛋产品价格上涨空间有限。这些数据表明，未来一段时间，生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象，农业部门将努力抓好粮食和主要“菜篮子”34 产品生产，保证有效供给。　　9.1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产，为此，政府采取各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。芬兰地处北欧，四分之一的国土在北极圈内。由于地理位置和气候条件等不利因素，芬兰农业生产一直是高投入低产出，而且是以家庭农场形式从事生产和经营活动。1995年芬兰加入欧盟后，芬兰的农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的农场特别是小农场难以维持生计而破产。同时，芬兰的农业收入以及农民的个人收入明显下降。为了保障农民的收入和不使农民加入城市的失业大军，同时使本国的农业在国际市场及欧盟内部大市场激烈竞争中立稳脚跟，芬兰政府采取诸如：向农村地区进行政策倾斜、，鼓励农村发展多种经营、鼓励家庭农场加强联合、鼓励农民扩大生态食品生产等各种措施不断为农业的生存与发展寻找新的出路。目前，芬兰在农业方面采取的多种政策已初显端倪。有关方面2005年5月对芬兰农业发展前景进行的一次调查显示，芬兰农村发展最快并最具发展前景的项目是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租。今后，芬兰农村多种经营的规模将进一步扩大，到2012年芬兰全国一半以上的农场除进行基本农业生产外，还将从事其他多种经营活动。三、作答要求　　1、改革开放30年来，我国农业现代化建设取得了巨大成绩，但也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前农业发展面临的主要问题。(20分)　　要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过200字。　　正确答案:　　1.农民增收基础脆弱、农业经营收入增收的长效机制缺乏;　　2.农产品质量检测缺乏资金和监管;　　3.新生代农民工文化水平仍然较低，缺乏必要的专业技能，对工业生产或现代化服务业的基本规范缺乏了解，同时他们的心态不够稳定，对他们的管理缺乏相应的制度;　　4.农村土地承包经营权流转存在问题;　　5.农产品进口管理亟待改善;　　6.农业生产和流通组织化程度较低;　　7.农业政策有待调整等。　　讲解:每点4分，答对5点即满分。必须完全从材料中找答案，而不能从材料之外构想答案，同时注意控制好字数。　　2、近期，生猪和鸡蛋等部分农产品价格恢复性上涨，有人据此断言，这种涨价必然导致我国明显的通货膨胀。请根据给定材料相关内容对此进行驳斥。(15分)　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过250字。　　正确答案:不会引起我国明显通货膨胀。理由：目前生猪、鸡蛋市场价格的上涨符合季节波动规律，符合周期波动规律;也与饲料价格变化、宏观经济形势变化有关;人均猪肉、人均鸡蛋消费支出比例不高。猪肉、鸡蛋价格变动对居民消费价格总水平影响非常有限;生猪鸡蛋产品供应充足，不会出现短缺现象。猪肉、鸡蛋价格上涨对城镇居民消费影响不大。(生猪、鸡蛋市场价格的上涨有利于养殖户收入的提高和养殖业健康稳定发展。)　　讲解:解析：第二题要求考生对“部分农产品涨价必然导致我国通货膨胀”进行驳斥。我们要注意是的，这道题有二个方面要引起重视：一是，试题明确是“驳斥”34 ，也就是说，这种观点是错误的，我们必须站在正确的立场来说明理由，所以，这道题不能适用辩证的方法，而必须明确澄清观点。二是，这道题并没有明确指出答案来源于材料中的那一部分，这就需要我们自己去判断与把握，答案可能是基于全部材料的事实，也有可能是基于部分材料的事实。通过阅读材料，我们可以看出，要驳斥这种观点的理由来源于材料1和材料8。赋分说明：首先明确指出“不会引起明显通货膨胀”即可得5分;充分的论据8分;条理性2分。　　3、近年来，随着中国农业的对外开放力度不断加大，也有人担心，过于开放会导致对外的依存度过高，影响中国农业产业安全。这种看法是从什么角度出发的?有没有道理?请谈谈你的见解。(25分)　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。　　正确答案:这种看法有一定道理。(5分)农业对于我国经济发展具有重大意义，农业安全是我国发展农业必须高度重视的一个问题，而我国农业竞争力总体还不强、在对外开放过程中，的确可能带来负面的影响。(10分)但是，我们应该看到，在我国农业对外开放过程中，只要我们采取正确的措施，控制个别产品外资控制的比重，这一担心是可以避免的，事实上，我国已经从农业对外开放中获得了利益，而且西方国家的类似做法也是成功的，因此，要坚定不移地对外开放，但是要有度。尤其是关系到一个产业的发展，关系到产业安全问题时更应如此。(10分)　　讲解:解析：第三题是一道观点分析题，这种题型是国考申论常见的考题，难度比较大，因为这种题型对于考生的分析问题的能力要求比较高，不仅仅要看到问题的表象，而且要看到问题的实质。在答题方法上，我们一般是采用辩证的方法，即既有合理的方面，又有不合理的方面。大家只要充分利用好材料，读出其中隐含的内容，就可以将答案分析出来。答这种题型时，大家可以适当运用自己的背景知识，进行发散性思维。赋分说明：以上每点5分，若观点言之有理虽不属于上述内容亦酌情给分。(修改：未编写相应的赋分说明)　　4、请联系“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇视野开阔、见解深刻文章。(40分)　　要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅;1000～1200字。　　正确答案:无论是从那个角度切入，我们的思路都可以采用提出问题、分析问题和解决问题这样的结构来进行写作。可以将作文分成七段：第一段：写切入角度目前的现状与面临的问题以及你所要写的主旨第二段：简要分析这一问题产生的原因。第三段到六段：根据第一段中的揭示的问题和第二段中分析的原因提出三到四条宏观的对策，并进行论证。这里要特别注意，不是具体的措施，而是宏观的策略。我们可以用具体的措施对这些宏观措施进行论证。第七段：结尾：进行必要的拔高，进一步指出主旨的重要性与意义，并可以展望未来。　　讲解:赋分说明：内容：一档——观点正确、鲜明、论述翔实、逻辑严谨、分析细致、对策合理具有较强的可行性并有一定的高度。(24—28)二档——观点正确、鲜明，论述翔实、逻辑严谨、分析合理、线索清晰，对策合理。(18—24)三档——观点鲜明，分析合理，有对策。(12—18)四档¬——观点不明，语句不通或不知所云(3—12)形式：有题目且合乎规范(2分);结构合理(3分);语言通顺，无语病(2分)奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分扣分：每三个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以内，没超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，没超过50字，扣1分。2011年公务员联考申论模拟试题及答案(二)　　注意事项　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。　　2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。34 　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。　　给定资料　　1.据某学院A教授估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨。按照比例，普通民众吃10顿饭，可能有1顿碰上的就是地沟油。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害，主要危害物之一黄曲霉素更是一种强烈的致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。尽管地沟油严重危害食用者的健康，但因为目前没有一种简单的地沟油检测和鉴别手段，所以，在相当长的一段时间内，很多人必须忍受着随处可能存在的地沟油伤害。　　各个城市和地区的公共管理者是否整治地沟油、治理到何种程度，很可能仅凭他们的良心。原因很简单，正像之前出现的一些食品安全事件一样，非要等到造成巨大公共危害、造成公共灾难的地步，监管才开始“雷厉风行”。　　掏地沟油目前在很多城市已经成为暴利行业。统计显示，全国地沟油一年的总利润能达到15亿-20亿元。因为价格低廉，这些地沟油最终又回流到餐饮业，从街边小铺到五星级饭店，无一得免。要想彻底消除这一行业，恐非易事。　　2.关于地沟油的相关问题，某网站采访了中国饭店协会会长韩明，摘录如下：　　记者：像你刚才说到的一个食品安全的问题，像现在炒得比较热的地沟油事件，在这一方面，像我们餐饮协会和餐饮讨论食品会不会有相关的规定，或者我们这方面有什么建议?　　韩明：我想食品安全，地沟油这个问题呢，这个我觉得只在建议这个层面是远远满足不了我们这个需要，那么这项内容我们现在要按照国家已经出台的一个绿色饭店国家标准还有食品安全一系列标准，包括食品检测机构和药检机构的相关规定，我们可能会在不远的将来，拿出行业管理办法，国家相关标准来严格地杜绝这样的类似问题发生，保证广大消费者的食品安全问题。　　记者：去年国家已经发布了一个绿色饭店国家标准能不能透露一下大概有什么内容呢?　　韩明：因为去年国家已经发布了一个绿色饭店国家标准，我们要按照标准的相关内容出台一些细则，今后比如说一个是我们要发展循环经济，鼓励一些社会的，能够对这个再生资源重复充分利用的企业，加大对餐厨垃圾的回收力度，同时我们也建议政府采取一些公益的行为，加大对餐厨的管理力度，最后就是我们企业要有一个自觉自愿的行动，同时企业要做成一个品牌企业，也必须在这个问题上严格管理，严格地按照企业的相关法律法规去做。　　记者：那像现在很多地沟油，像那个餐饮业留下的，很多就是在湘菜或者川菜的那种麻辣火锅，像这一方面我们会不会有专门针对这类企业的规定?　　韩明：我们已经在今年三月份拿出了一份叫做全国火锅业管理规范一个国家标准，那我觉得这些相关标准和规范当中，都会规范这些企业，餐厨垃圾流向的一些问题，所以我觉得这个呢从国家政策，从行业的国家标准角度，从企业的行为角度，从行业协会的带动自律的角度，我觉得从几个方面我们会应该把问题很好的有效的处理。3.最近，老百姓熟悉了一个本来十分生僻的字母组合：OMP。这种添加在蒙牛特仑苏牛奶中的食品原料被疑致癌，一度激起了轩然大波。尽管最终卫生部证实它对人体无害，但人们对食品添加物的忧思远未终结。　　近年来，随着一系列有害食品添加物曝光，人们无奈地发现，自己熟悉的化学名词越来越多：三聚氰胺、苏丹红、吊白块……面对泛滥的食品添加物，人们倍思回归自然。34 　　近期以来，蒙牛公司特仑苏牛奶中OMP安全性问题受到社会广泛关注。卫生部随即会同其他有关部门召开了专家研讨会，对此进行论证，结论是：OMP牛奶不会对人体造成健康危害。卫生部认定，OMP是未纳入我国现行食品卫生标准管理的食品原料。根据有关法规，蒙牛进口、使用这种原料，要报国务院卫生行政部门批准。显然，蒙牛没有做到。　　起初，蒙牛认为OMP来自牛奶又加入牛奶，还有国外食品安全机构出具的证明，当然安全。然而，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志指出：“凡是食品都要格外谨慎，即使食品提取物，在提取过程中，由于加温、加压、助剂等作用，也可能产生质变。牛奶的营养成分本有固定配比，添加物改变了配比平衡，会不会对人体有影响?这些问题都需要企业主动加强安全性研究，并经国内权威机构验证，而蒙牛却缺失这方面的程序。”　　全国人大代表、山西省食品药品监督管理局副局长谢红思考的是“标准”问题。她说，OMP风波之初，连这种物质究竟该怎样归类都不知道，说明相关研究跟不上时代的步伐，食品管理法规、标准也不够完善。　　蒙牛OMP涉险过关，但人们不禁追问：像OMP这样长期未被有效监管的食品添加物还有多少?在三聚氰胺等食品安全事件之后，人们“谈食品添加物色变”，不少代表委员对此有着切身体会。　　“食品添加物已经到了非整治不可的地步。”谢红代表曾到一个食品加工企业调研，发现企业为了食品的色香味超量使用添加剂。她曾问企业老板：“你们不怕吃坏了人啊?”老板说：“我们自己不吃这些东西。”谢红代表说：“我当时很寒心。违法者获利，守法者吃亏，这是很不正常的现象。”　　“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”全国政协委员、南京医科大学国家药物临床实验机构主任黄峻说，“现在我国食品生产领域中使用的添加物确实是过多、过滥了。”　　“诚信需要法律保障。”谢红代表认为，食品安全法的出台，理顺了监管体制，但是一定要加强执法，执法不严就会流于形式。各部门需要真正负起责任来，监管工作要真正从百姓利益出发，对人民群众的健康负责。不能因为一些企业对地方税收贡献很大，就对违法违规者“手软”。　　全国政协委员、吉林大学第一医院消化内科主任医师迟宝荣认为，加强食品添加物监管，必须提供有力的技术保障。她发现，一些县级及以下的检验机构缺少必要的检测仪器和设施，专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息不能共享。　　中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石指出，我国食品安全状况基本是好的，20年前食品合格率只有50%，现在达到90%以上。但存在的问题很多，有的还很严重。在经济转型期，食品行业存在大量小企业、手工作坊，企业不守规矩的情况还会存在。陈君石有一个观点：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”　　之所以会出现食品添加物泛滥的情况，利益驱动是主要原因。对于食品生产者来说，这些添加物成本很低、容易获得，而且工艺简单。黄峻委员说：“要限制食品添加物除了法律手段外，还要充分利用市场手段。要强令食品生产加工企业必须在产品外包装上明显标明食品中所有成分。这样从消费者的角度就会有所取舍，一些过度加工食品就会逐渐淡出市场。”　　迟宝荣委员也指出，行业协会力量薄弱，无法引导企业自律，是导致食品添加物长期失序的重要原因。目前大多数行业协会没有实际的话语权与处置权，老百姓也不认可其权威性。行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣行为方面发挥作用。　　对于这一突出问题，民盟中央某负责人建议，应实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会。防止食品添加物泛滥，根本上还是应当靠企业诚信和自律，要培养企业的诚信意识，建立对消费者负责任的食品安全信用体系。　　4.中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2010年2月27日下午3时接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流。在回答网友提出的“毒奶粉”等假冒伪劣产品时，温家宝说，对于整个社会来讲，道德问题十分重要，“我认为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。”34 　　网友“君子如兰花”向总理提问说：“假冒伪劣产品总是堵不住，最近奶粉又出问题了，总理，您曾说企业家身上应该流淌着道德的血液，可是急功近利、见利忘义的企业还是不少。”　　温家宝说：“是的。我在金融危机开始的时候就讲到，一些国家的一些企业见利忘义，为了自身的利益而损害整体利益，企业家的身上应该流淌着道德的血液。对于我们的企业来讲，对于整个社会来讲，道德问题十分重要。我以为诚信和道德是现代社会应该解决的紧迫问题。什么是道德?其实最重要的：第一是爱人。仁者人也，仁者爱人。每个企业家或者社会的每个成员都要知道热爱群众、热爱国家。第二，要有同情心。己所不欲，勿施于人。同情是道德的基础，这在儒家哲学里头很明确地讲过。孟子说过，人无恻隐之心非人也。他把恻隐之心作为人之端。我们的企业如果只考虑自己的利益，甚至见利忘义，把自己挣的钱建立在别人的痛苦甚至生命上，那是可悲的，也是法律不允许的。一个三鹿奶粉，我们付出了很大的代价，网民们大概不知道。我们普查了受到奶粉影响的儿童达到3000万，国家花了20亿。同时，给受到奶粉影响的儿童上了保险，为期20年。这个教训应该说是很深刻的，不是一个企业，也不是一个地方，是我们整个民族应该汲取的。现在如果再出现假冒伪劣产品，我们一定严惩不贷。这是从维护民族大义出发，绝不能手软。”5.2010年1月份以来，武汉白沙洲农副产品大市场对海南省豇豆连续3次检出高毒农药水胺硫磷残留，为此，武汉市农业局规定从2月7日起停止销售来自海南省的豇豆3个月。对此，海南省农业厅立即召开紧急会议，并向全省各市县下发紧急通知，要求切实做好豇豆质量安全监管工作，确保豇豆质量。　　2010年4月9日，青岛市再爆惊人的“毒韭菜”。从2010年4月1日开始，青岛一些医院陆续接到9名食用韭菜后中毒的患者，被查出的毒韭菜主要是来自山东潍坊高密的夏庄镇、河崖镇及潍坊寿光的稻田镇等地，该市检出农药残留超标蔬菜1930公斤，目前已经全部销毁。　　四川乐山农民赵庆祝种的黄瓜，因被检测出农药超标而遭退货，损失惨重。他怎么也想不通，大家都这么种，不多加药，收成咋能好?　　农村是食品的“第一车间”，可我国农村多是分散生产，监管难度大，成本高，如何从源头加以控制?重庆秀山土家族苗族自治县钟灵乡凯堡村党支部书记吴再举代表坦言：“食品在农业生产环节的风险主要来自农药、化肥的施用和饲料质量。施肥、防病虫害特别需要技术员指导。”他建议，由相关部门统一测土配方、统一制定通俗易懂的使用标准、统一发放标准量具，通过标准化生产加强农产品质量。　　6.日前，通过采访日本两家大型食品企业在食品安全管理方面的措施，某报记者亲身感受到日本食品企业以“食品安全是企业生存之本”为宗旨，认真履行社会责任，根据消费者需要提供服务。　　记者日前分别采访了日本最大的食用油企业日清奥利友公司和日本食品业巨头味之素集团。日清奥利友公司创立于1907年，味之素集团创立于1909年，两家企业都已传承百年以上，但从未发生过引起消费者恐慌的重大食品安全事故。　　日本食品厂家采取全面的安全管理措施，其准则就是政府制定的详尽的《食品安全基本法》。在日本，无论生产规模多么小的食品厂家，即使是一两个人的手工作坊，都需要营业执照，没有资格绝对无法生产，而且政府有关部门会定期检查。据味之素集团质量保证推进小组组长上田要一介绍，如果企业故意更改食品标识，弄虚作假，以次充好，都会被视为犯罪而遭逮捕。　　日清奥利友公司和味之素集团都对原料生产进行严格管理，做到从最初一道工序就开始把关。对于海外的原材料产地，也实施严格管理，有的农场是在公司直接管理下，完全按照公司要求进行生产的。除原材料外，两家公司都要求包装生产厂家严格按照有关标准生产包装用塑料瓶或塑料袋等，不能有一点瑕疵。34 　　为回应消费者对食品安全生产的巨大关注，日本食品公司都积极公开产品信息，例如原料产地、添加剂成分等，以免不实消息导致消费者产生恐慌。同时，多数食品厂家设立了专门接待消费者咨询的窗口，一旦有消费者反应问题，会迅速采取应对措施。日清奥利友公司公关部长星野康子介绍，虽然公司没有出现过重大事故，但是也有消费者反映过诸如产品瓶盖不好开之类的问题，公司立刻加以改进。消费者存在疑惑时，公司也会积极释疑解惑。例如有的消费者认为食用油味道和以前不一样，公司马上会让内部研究部门或委托公司外的研究机构进行化验，打消消费者的疑虑。另外，日本公司还会采取一些措施避免遭到陷害。味之素集团为每件产品拍摄X光片，这样万一有人在产品出厂后放入异物，也可以有凭证对质。　　日本食品厂家都设立了专门负责食品安全的部门。以味之素集团为例，质量保证部主任木村毅是理学博士，质量保证推进小组组长上田要一是农学博士。由这些高学历的专业人士负责安全管理，足以证明公司对食品安全的重视。　　日本各个食品协会也是交流技术，提高水平的良好场所。日清奥利友公司和味之素集团都加入了日本油脂检查协会，协会也会定期检查产品。两家公司的食用油都标注了协会的认证标志，这也是信誉的一个证明。　　食品安全生产离不开员工的积极参与和自律。日清奥利友公司规定，公司员工患病，不适宜工作时要予以隔离。味之素集团规定每个员工都有责任监督食品安全，发现问题要及时上报。　　两家公司在接受采访时，多次提到的一个关键词就是“消费者的信任”。日清奥利友公司环境和质量保证室质量小组负责人保坂正俊指出，企业以社会责任为基础，消费者的信任是企业生存的前提，一旦丧失消费者信任，即使是百年老店，也只有破产一条路。可以说，“君子爱财，取之有道”，日本企业在经营时不忘社会责任，以诚信为本，获得消费者的信任，才得以最终做大做强。　　7.青岛市在圆满完成奥帆赛、残奥帆赛食品安全保障任务的基础上，进一步建设完善三大体系确保食品安全，建立起了食品安全的长效机制。　　青岛市探索建立的食品安全信息备案追溯体系发挥重要作用。这个市开发建设的“青岛市食品质量安全信息追溯系统”全面投入运行，目前已收录、更新全国11.8万种具备QS编号和27万种具备条形码的食品的综合信息，市民可以通过在全市60处大中型商场超市设置的自助查询终端机适时查询相关食品质量安全信息。　　青岛市积极争取国家有关部门支持，建立了青岛市农产品质量检测信息管理系统，完成了市农产品质量检测中心和即墨、胶州、胶南、莱西、平度等五市农产品质检站升级改造项目，共增配原子吸收分光光度计等检测仪器设备117台(套)，目前五市农产品质检站已全部通过省级计量认证或复查评审。　　青岛市流通领域食品安全监控能力进一步加强。青岛市经贸委开发建设了“菜篮子”商品质量远程视频监控系统，目前已覆盖市区3大蔬菜副食品批发市场、4大生猪定点屠宰厂和2家食品物流配送企业，实现了对上市蔬菜、猪肉等重点生鲜食品的批发、检测、屠宰、储运等关键环节的全天候实时监控。　　青岛市还把食品安全例行监测与信息发布制度有效结合。各部门通过发布质量通报、退市公告、消费警示等方式，及时让市民了解食品安全信息，保障食品消费安全。　8.在德国，针对生产厂家、批发商、零售商和餐饮业的食品安全法规，称之为食品法或食品生产法;针对明确监管部门的职责，信息披露和商品召回制度等的食品安全法规，被称为食品监督法或监管法。食品法囊括了粮食、蔬菜、水果、酒和饮料、肉类、禽类和鱼类生产、加工、储藏、运输和销售的各个环节，包括食品的包装和产品的说明等。监督法则包括建立各级检疫部门，对食品进出口的管理，如何抽查以及政府如何保护消费者等。　　此外，企业还执行登记和自我检查制度。按照这套制度，食品的生产、加工和销售企业必须自行记录所用原料从哪里来，质量是否合乎规定，产品销往何处，都必须要有明确的文字记载。自我检查包括食品或生产过程可能受到生物、化学和物理污染的情况。而检测结果全部登记在案，供检查或稽查人员进行审核和监督。由于企业都有原始数据，一旦发生食品安全问题，可以在较短时间内查明问题出在哪里。34 　　德国食品安全有着外部强有力的监督机制。以肉类产品为例，德国有1500名官方的兽医工作在屠宰加工第一线，力争不让一头有问题的牲畜进入屠宰加工场。按照《联邦法》的分工，食品监管属于各州的职权。仅仅是在下萨克森州，地方市县就设有49个专职的食品监督机构。他们对食品生产和销售企业的检查是不定期的，事先也不发出通知，基本采取然袭击的方式。至于检查的频率，则取决于两大因素。一是企业生产或销售食品的敏感度。二是依据以前抽查检测的结果。食品的敏感度愈高，检查的频率自然就高，比如新鲜的牛羊肉或蔬菜等。对企业而言，10次抽查10次合格，今后对其检查的频率就低，反之就高。德国每年采集和化验的样本约为40万个。　　作答要求　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)　　1.“给定资料3”中，中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石说：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。(10分)　　要求：准确、简明。不超过150字。　　2.对“给定资料5”中农民赵庆祝的疑惑进行分析，并指出他的疑惑所反映的深层次问题。(10分)　　要求：观点明确，分析恰当，不超过150字。　　二、针对目前餐饮行业存在的“地沟油”现象，参考给定资料，提出解决此问题的具体建议。(20分)　　要求：　　1.准确全面，切实可行;　　2.条理清楚，表达简明。不超过300字。　　三、假如你是某市质量检查局新录用的公务员，请根据给定资料6、8，分析其对我国当前解决食品安全问题提供了哪些启示，并整理为供上级单位领导批阅的汇报。(20分)　　要求：简明扼要，条理清楚，不超过500字。　　四、温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)　　要求：　　1.中心明确，事实与观点紧密结合;　　2.言语畅达，调理清楚;　　3.总字数800～1000字。　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)　　1.“给定资料3”中，中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员陈君石说：“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。”结合“给定资料”，谈谈你对这句话的理解。(10分)　　要求：准确、简明。不超过150字。　　参考答案：　　保障食品安全在于生产企业，而不是在于政府监管。(3分)一方面存在大量小企业、手工作坊，监督难以有效地实施，另一方面监管能够起到一定的约束作用，但是治标不治本。(2分)食品安全要靠食品生产加工的主体的自觉性才能保障。(3分)因此，必须加大企业、作坊、饭店、摊贩及农业生产者等的诚信教育，发挥行业自律的作用。(2分)　　赋分说明：　　1、严格按分值赋分。　　2、不能超过150字，多20字扣1分，最多扣2分。　　2.对“给定资料5”中农民赵庆祝的疑惑进行分析，并指出他的疑惑所反映的深层次问题。(10分)34 　　要求：观点明确，分析恰当，不超过150字。　　参考答案：　　“给定资料5”中农民赵庆祝的疑惑是因为自己处在一种两难的境地，一方面因为过量使用农药所种的黄瓜遭到退货，损失惨重，(3分)另一方面不多加药又难以有好的收成，并且其它菜农也都超标使用农药。(3分)他的疑惑反映了农村这个食品的“第一车间”生产分散，难以监管，标准贯彻不力，缺乏技术指导等问题。(4分)　　赋分说明：　　1、严格按分值赋分。　　2、不能超过150字，多20字扣1分，最多扣2分。　　二、针对目前餐饮行业存在的“地沟油”现象，参考给定资料，提出解决此问题的具体建议。(20分)　　要求：　　1.准确全面，切实可行;　　2.条理清楚，表达简明。不超过300字。　　参考答案：　　一是鼓励一些社会的、能够对这个再生资源重复充分利用的企业，加大对餐厨垃圾的回收力度，使地沟油等相关或相近生活废弃物的处理规范化;　　二是严格按照相关部门文件进行执法，加大处罚力度，对触犯法律法规的不法经营者一律严惩，完善部门的处罚条例，堵塞管理漏洞，形成长效机制;　　三是加强对不法企业和饮食业经营单位或个人进行守法经商、诚信经营的思想教育，增强相关营业者的自律性;　　四是制定严格科学的标准，依靠科技，投入尖端设备，提高检测技术;　　五是多口管理的各部门加强沟通，完善协调机制;　　六是加大对饭店用油安全工作的宣传力度，提高全民的食品安全意识，加强社会监督，强调执法机构、餐饮行业和消费者相互之间的密切沟通。　　赋分说明：　　1、措施只作参考，答对其中4条即可给满分，每一条5分，若考生只回答出分析要点，给1-2分：根据考生的论证充分程度，酌情给1-3分：　　2、若考生回答的要点与本参考答案不符，但确属依据材料且言之成理，可酌情给1-3分;　　3、字数超过300字者，多30字扣1分，最多扣2分。　　来源三、假如你是某市质量检查局新录用的公务员，请根据给定资料6、8，分析其对我国当前解决食品安全问题提供了哪些启示，并整理为供上级单位领导批阅的汇报。(20分)　　要求：简明扼要，条理清楚，不超过500字。　　参考答案：　　关于日本、德国食品安全工作经验的汇报　　尊敬的××(领导)：　　通过对日本和德国的政府及企业在食品安全方面工作的研究，借鉴其较好的做法，结合我市工作的实际情况，总结了一系列举措，现汇报如下：　　第一，政府应健全并落实食品安全方面的法律法规，可实施针对生产厂家、批发商、零售商和餐饮业的食品法和针对明确监管部门的职责，信息披露和产品召回制度等的监督法。34 　　第二，政府相关部门对食品生产和销售企业进行强有力的监督，事先可不发出通知，对其进行不定期的检查。　　第三，食品生产和销售企业树立“食品安全是企业生存之本”的宗旨，认真履行社会责任，根据消费者需要提供服务;　　第四，食品生产和销售企业采取全面的安全管理措施，以政府制定的相关法律法规为准则，对原料生产进行严格管理，执行严格的登记和自我检查制度，设立专门负责食品安全的部门，并加强员工的参与和自律;　　第五，食品生产和销售企业加强与消费者的沟通，积极回应消费者对食品安全生产的关注，积极公开产品信息，设立专门接待消费者咨询的窗口。政府引导食品协会等社会团体发挥在食品安全中的引导和监督作用。　　××质量检查局　　××××年××月××日　　赋分说明：　　1、考生答题格式不作要求，作答要求每一条4分，遗漏一条，扣4分，若考生只回答出分析要点，给1-2分：根据考生的论证充分程度，酌情给1-3分。　　2、字数超过300字者，多30字扣1分，最多扣2分。　　四、温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)　　要求：　　1.中心明确，事实与观点紧密结合;　　2.言语畅达，调理清楚;　　3.总字数800～1000字。　　写作思路：　　加强政府监管引导企业自律　　——浅谈我国食品安全问题　　交代背景。第一段话结尾一句摆明观点：食品生产加工企业和个人应该注重诚信，加强自律，同时加强政府监管，这样才能保障食品安全，惠及百姓生活。本段大约一百到二百字。　　过渡段，罗列一些食品安全事故的事件，提出问题，几行即可，不宜太长。　　接下来一到两段分析原因，即企业加强道德自律的必要性。简要分析即可。　　过渡段，从分析过渡到对策。(每一条对策要展开论述)　　第一，食品生产和销售企业树立“食品安全是企业生存之本”的宗旨，认真履行社会责任，根据消费者需要提供服务;　　第二，加强对不法企业和饮食业经营单位或个人进行守法经商、诚信经营的思想教育，增强相关营业者的自律性;　　最后，政府应严格按照相关法律法规进行执法，对触犯法律法规的不法经营者一律严惩，完善部门的处罚条例，堵塞管理漏洞，形成对食品生产和销售企业进行外部强有力的监管机制。　　结尾，呼应开头，稍作升华。　　赋分说明：　　分四大类：34 　　一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(34-40分)　　二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，通顺。(28-33分)　　三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-27分)　　四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19分以下)　　说明：　　1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。　　2、主要减分项目：　　(l)无标题扣3分;　　(2)字数少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;　　(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。2011年公务员联考申论模拟试题及答案(三)　　注意事项　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。　　2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。　　给定资料　　1.国务院总理温家宝2008年11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，通过加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，拉动国内需求，促进经济平稳较快增长。　　去年夏天，温家宝总理在无锡视察时，明确要求无锡加快生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城建设。在无锡，以现代旅游、软件服务外包、第三方物流、创意产业等为龙头的现代服务业正在“提速”前行，城市优化转型步伐更加铿锵有力。现代服务业，成为无锡应对危机、抵御风险、拉动内需、促进转型的重要抓手之一，当年服务业投入在总量上首度超过工业投入，占当地固定资产投资比重超过了50%。　　温家宝总理在浙江考察时强调，当前国际国内经济向好，但不稳定、不确定因素还很多，形势仍然复杂严峻，我们仍需坚持应对金融危机、扩大内需的一揽子计划。我们正处在不进则退的关键时期，要把行动统一到落实中央的决策部署上来，坚持宏观经济政策方向不动摇，保持政策的连续性和稳定性。加大财政投入，全面扩大内需，实行结构性减税，增强消费需求对经济增长的拉动力，使中国经济向更加均衡、可持续的发展方式转变。　　2.2008年以来，我国经济社会发展经受了多方面严峻考验，国际金融危机对我国经济的影响日趋显现，经济增长速度下滑较为明显。想要在这样复杂的形势下保持我国经济平稳较快地增长，眼光需要“内外兼顾”，既要看到国际环境的变化，也要关注国内存在的问题。34 　　从国际上看，全球金融危机逐渐加剧，并已向实体经济蔓延。从发展趋势看，美国金融市场持续动荡和经济增长大幅下滑已通过金融、贸易等方式向世界传导，全球经济发展进一步减速。这就要求我们加强对国内外经济形势的跟踪分析，还要对一些潜在的风险和尚未充分暴露出来的问题，在政策措施上提前做好应对预案。　　而从国内发展来看，一些问题不容忽视。首先要稳定农业发展、增加农民收入。当前，农业效益低的问题仍较突出。2008年农产品价格有所提高，各项惠农补贴不断增加，但农资价格较快上涨影响了国家支农政策效应和农民种粮积极性。与此同时，农田水利基础设施老化失修严重，一些农业大省大量农田水利设施带病运行，农业科技推广体系不健全，农业劳动力素质难以适应发展现代农业的需要。除了农业问题，还要重视中小企业特别是劳动密集型中小企业发展中出现的困难，并认真抓好节能减排工作，着力解决民生领域的突出矛盾和问题。　　实践证明，扩大内需是一项必须长期坚持的基本政策，这是由我们的基本国情决定的。把扩大内需作为一项长期的战略方针，不仅是必要的，而且是可能的。1998年，我国顶住亚洲金融危机的冲击，战胜历史上罕见的洪涝灾害，国民经济保持了持续快速增长的势头，这其中，实施扩大内需的政策发挥了关键作用。近年来，我国在扩大内需特别是扩大居民消费需求方面出台了一系列有针对性的政策措施，并取得明显成效。消费增长逐年加快，2009年我国消费品市场继续保持平稳较快增长，全年社会消费品零售总额同比增长16.9%，增幅为1994年以来最高。　　3.2009年上半年，杭州市向以长三角地区为主的国内旅游客源地发放旅游券，外地游客凭券可在指定的旅游景区、游船公司、餐馆茶楼等场所消费时抵价使用。继杭州之后，南京、天津、长沙、武汉、扬州、宁波等大中城市纷纷实施了旅游券发放计划，以扩大内需促进消费。事实上，各地实行的一些旅游刺激政策，在民众中引起了各种不同的反响。　　在旅游消费券的吸引下，一些出行者随之调整了自己的出行计划。家住合肥包河区春雨花园的何涛大学毕业后进入企业工作已两年了，平时就喜欢邀朋唤友四处游玩，在得知杭州市最近将在合肥发放2万份旅游消费券后，他立即和朋友们商量着调整了清明“小长假”旅游计划。“我们本来打算利用‘小长假’去我的家乡武汉登黄鹤楼、赏樱花，不过上班族出门旅游当然会考虑成本，反正一样是玩儿，同样是旅游城市的杭州既然有优惠，当然会优先考虑了!”　　但是相当部分市民仍对各类旅游优惠促销效果持保守态度。合肥市公务员黄群英就认为：“即使有再多的旅游促销措施，先有闲钱才能休闲，像我这样本来没有旅游计划的市民还是不会因此而增加旅游开支。”“像杭州市散发的这批消费券，消费满40元才能抵用一张10元的，更何况还都是异地消费券，券额上的优惠只能‘补偿’很小一笔开支，且必须去指定的目的地，这样下来住宿、门票、餐饮花费还是不低，如果只是为了优惠券而旅游明显不划算。我倒建议不如直接减免门票等开支，直接降低游客的出行预算，可能效果更好些。”黄群英说。　　安徽省中青旅总经理助理陈义庚认为，发放旅游消费券等方式作为旅游整体营销的方式之一，由政府牵头，企业实施，本身就是一种方式上的创新，同时，对于旅游目的地和景区本身都是一种很好的宣传，并且在旅游市场上起到一定的提振信心作用，但他表示，其效果“可能在短期内并不明显”。　　长三角地区各个城市向游客发放的“旅游大红包”，在短期内明显起到了稳定旅游市场，刺激旅游消费的作用。在苏州，从除夕到大年初四5天内，有近2万人拿着“旅游大红包”到苏州各地游览，持“旅游大红包”入园的人占到所有入园游客的45%;在无锡，三国水浒城于农历牛年春节推出了1000份“旅游大红包”，几天里游客量超过往年同期。4.2008年底，成都市民政局拿出价值3791万元的消费券，发放给全市城乡低保、农村五保及城乡重点优扶对象，每人100元。根据安排，消费券在2008年12月29日前由各区(市)县民政局组织发放到户，需在2009年2月1日前使用，过期作废。发放对象为2008年12月1日34 至20日前登记在册的城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象三类人员，受惠人口达到37.91万。区(市)县民政部门将与当地政府采购部门共同确定消费券的指定商场(商店)，例如互惠超市、红旗连锁、老邻居连锁等在乡镇有网点的商店。指定商店确定后，民政部门再向其购买消费券，每张面值50元。　　对此，经济学家、成都市政府参事王进讲到：“我很赞成这种做法，在这个寒气逼人的冬天，在金融危机的严冬下，政府首先想到困难群众的过节问题，给他们发放消费券。我虽然没有受惠，但心里仍然感到温暖，消费券可谓‘好钢用在了刀刃上’，把扶助贫困与拉动消费结合起来，不失为一种好的办法。”“我们说，出口、投资、消费是经济发展的三驾马车。现在是他们买不起了，出口不是我们能负责的;而投资要等到产品卖出去才能见效益。因此，拉动消费便显得尤为关键。发放消费券是许多国家为拉动内需而采用过的方法。”他还讲到：“要启动整个消费，最终还是要解决就业问题。要想让大家都就业，关键是要让中小企业度过严冬。中小企业一是缺资金;二是缺市场。目前市政府正在积极寻求各种对策，帮助中小企业过冬。”　　2009年2月1日消费券使用期到期后，业界普遍反映良好。成都市民政局低保处处长闵莉告诉记者，“这次发放的消费券已全部转化为真实消费了。”闵莉认为，这对成都消费的拉动效应是明显的，基本达到“扩大内需，保证城乡困难群众和重点优抚对象过一个欢乐祥和的元旦、春节”的预期。　　成都红旗连锁有限公司董事长曹世如昨日表示，消费券对拉动消费有一定效果。记者获悉，拥有上千家网点的红旗连锁1月份服务持券困难人群超过30万人次。结合商家让利优惠，加上特别为困难人群制定的持券消费100元赠送一袋洗衣粉的措施，红旗连锁实际让利达8%。互惠和红旗连锁是成都本土最大的两家零售企业，两家超市在销售上都极力推荐“成都造”商品。　　商务部副部长姜增伟在国务院新闻办举行的新闻发布会上明确表态：“发消费券是可行选择，对拉动消费起推动作用。国家在2009年初已为7400万低收入者发放了一次性补贴，每人100-150元。增加低收入人群的收入，应该是扩大消费的主要举措，同时也要保证建立覆盖面宽的社会保障体系。”　　5.从各地消费券投入发行或列出计划之日起，这一政府行为就引起了社会各方面的关注，争议之辞也应声而起。除了对于实施效果的争论外，围绕发行方式、发行对象、购买范围和资金来源等制度设计层面的问题也备受关注。　　某公司董事长在接受记者采访时建议，发放1万亿消费券拉动消费，这才是拉动内需的根本之策。他表示，过去的一年，实体经济复苏还比较慢，主因是国内消费启动仍显乏力，依靠税收等政策来刺激消费力度不够。国家发放1万亿元消费券，一年内使用有效，他认为此举能够搞活经济，而实际上又花钱不多，而且消费券仅允许国内企业回笼，并向银行兑换人民币，这样就又支持了国内企业的发展。消费券发放之后，可以拉动企业得到更多的订单，就业率将有所增加，从而进一步拉动内需。　　对于这个建议，不少网友表示“想法好，支持”，但也有网友表示，这个建议难以执行，恐怕届时会变出不少“低收入”人群。网友“痛痛快快”对此很支持，“发放消费券，四两拨千斤，希望能好好运作，取得预期的效果”。但更多网友提出：“想法很好，但问题是，有多少能到百姓手里?”网友“深宵雨中”反对说：“1万亿，还不知道发到谁的口袋呢?还是别搞这种形式主义。”网友“火箭超人”也认为，“到发钱的时候，会有很多领导的亲戚朋友变成低收入群体。”有绍兴网友分析说，“想法是好的，出发点是要刺激消费，并拉动内需，但在实行过程中，消费券的使用有定向性、局限性(比如旅游券)，如果各行百货都可以流通使用，那等于发放货币，恐怕要引起通货膨胀而适得其反!”　　两会期间，上海市人大代表、上海证券经济管理总部的马瑜说：“打折和政府发‘红包’虽然有效，但更多的是一种即时行为或是减少库存的方法，必须通过政策刺激让居民拥有一种比较持久的消费动力。”34 　　虽然消费券的发放主体和使用方式不同，但对于其所能起到的拉动内需作用，各地政府和商家无疑都寄予了厚望。南京市旅游部门表示，南京市民使用2000万元的乡村旅游消费券，有望拉动2亿元的消费市场。从先行地区杭州的实践情况来看，消费券对于拉动内需确实起到了一定的作用。截至2月20日，杭州城区各指定商家接收消费券6162.27万元，占发放总额的61%。目前杭州市已有358个定点商家兑付250万张消费券，兑付金额超过5000万元。据杭州市贸易局调查，消费券在超市消费的放大效应是1.78倍，而购买大额商品放大效应可以达到10倍。　　但是，不少专家对上述的“乐观”持保留意见。上海交通大学安泰经济与管理学院经济学院陈宪教授表示，政府主导发放的消费券的好处在于短时间内能让大量资金完全进入流通领域转化成消费，在短期内确实能够对内需起到一定的拉动作用，但从长远看，一旦没有财政资金的长期支持，消费券的长期效果则会大大减弱。他还讲到：“从公平角度看，目前有的消费券倾向于鼓励使用者购买本地产品，有地方保护主义之嫌。地方政府在发放消费券时应该首先考虑低收入群体，最为合理的消费券应该是借鉴美国，向低收入群体发放食品券。”　　复旦大学法学院教授王全弟认为，如果消费券的资金来源来自于政府财政，应该纳入预算，并经人大及其常委会审查批准通过。这一在前程序必不可缺，政府发行消费券是把钱用在人民身上，但是搞好预算管理也是花好老百姓每一分钱的体现。在注重目的的时候，实施的程序也应该注重，否则同样会影响到发放效果。复旦大学管理学院副教授陈杰则建议，消费券的资金来源除了政府直接动用财力支持，还可多与企业合作，鼓励它们让利于民。　　6.为了促进经济发展，在上世纪80年代至90年代，尤其是90年代以来，德国政府在扩大内需方面采取了一系列措施。　　在税收政策方面，德国政府及专家一致认为，高额的直接税不利于促进投资和创造400万失业大军急需的工作岗位，为此，德国政府于1992年着手进行以所得税改革为重点的税制改革，其中心内容是降低所得税税率和调整税收规模与结构。具体方案及措施是，个人最低所得税税率由以往的25.9%降至15%，而个人最高所得税税率由53%降至39%;免征所得税的界限由过去的年收入1.2万马克提高到1.3万马克;企业所得税最高税率由过去的47%降至35%。与此同时，适当开征一些新税种，如矿物油税，每公升汽油征收6芬尼，取暖油、天燃气和电等费税也相应上升。德国政府于1997年元月取消了财产税，财产税的取消意味着减轻企业50多亿马克的负担。　　与此同时，德国政府还积极鼓励并大力扶植中小企业发展。德国政府通过各种方式对中小企业实行优惠政策，如制定并实施促进中小企业的创新计划，其资金来源于欧洲复兴计划，目的是为开发新产品、新工艺和为服务行业与市场营销工作提供资助。　　日本经济长期低迷不振，最大的问题是内需严重不足。20世纪90年代，针对实体经济方面存在的“三过”，即设备过剩、债务过大和雇佣过多，日本政府采取了一些积极措施。　　在战后历次的经济周期循环过程中，每当经济陷入衰退时，为了扩大内需，刺激经济增长，日本政府首先采取的措施是追加财政预算，发行国债，扩大公共事业投资。这次也不例外，日本政府已经连续多年动用巨大的财政投资，扩大内需，化解内需严重不足的问题。　　在宏观经济政策方面，日本政府逐步放宽金融市场限制，诱导实行事实上的“零”利率政策，并制定新的中长期经济发展计划和综合性提高产业竞争力的规则。在具体政策方面，政府给低收入者直接发放现金地域振兴券，降低房地产交易收入所得税。地域振兴券不准流通，但可以作为现金代用券直接购物，是一种能够直接刺激最终消费的暂时性措施，主要解决低收入者消费能力下降的问题。政府降低不动产收入所得税，则减轻了购买住宅的负担，直接刺激了住宅产业的复苏。34 　　日本在采取相应经济政策措施刺激消费、扩大内需的同时，还着力于寻找新的经济增长点，开拓和发展新产业，创立新企业;制定综合雇佣对策，解决失业人员的救济和再就业问题。被确定并大力发展的新兴产业有高科技产业，特别是信息、通讯和与知识经济相关联的产业;环境保护和与环保相关联的产业;与高龄社会相关的老人的衣食住、保健、医疗、生活护理、文体娱乐等新兴产业，在促进经济的增长的同时也可以使日本经济提高到一个新的发展阶段。　　由于金融危机恶化了韩国低收入阶层的经济状况，削弱了他们的消费能力，为此，韩国于2000年2月出台了《国民基本生活保障法》，来应对消费过度萎缩引起经济长期不振。根据这项新的法规，从2000年10月起，收入在韩国政府规定的最低生活标准线以下的所有家庭都将得到政府提供的最低生活保障。新法规的核心是放宽政府救济对象的标准。据估计新法规实施后，接受政府提供最低生活保障的人数将从50万人增加到了153万人。　7.外需不足内需补，是广东经济V形复苏的法宝之一，今年广东将继续用好这个“法宝”。2010年1月6日上午，广东省委十届六次全会召开第三次全体会议上，广东省省长黄华华详解了今年的经济工作安排。今年广东初步安排重点项目280项、投资3800亿元。据悉，这些项目“凡是民营资本能办的尽量让民营资本去办”。　　复苏回暖的现状让黄华华稍稍放心。他说，广东省经济发展最困难的时期已经过去，经济增长企稳回升，结构调整有力有效，质量效应逐步好转，人民群众实惠增多，提前一年完成“十一五”经济增长和人均GDP增长目标任务。黄华华预计去年全年GDP达到37759亿元，增长9.5%左右，超出预定目标1个百分点。　　经济目标的超额完成，黄华华将其归功于“外需不足内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补”等措施。谈到“外需不足内需补”时，黄华华很自豪地提到了“广货北上”，打开内销市场，这也让广货的名号更响。他说，国庆大阅兵时，******广场的巨大显示屏、音箱、灯光都是“广东制造”。“大家说，远看是洋货，近看是广货、是好货!”　　今年除了继续让广货占领市场，在扩大内需方面，广东还将充分发挥“亚运经济”的效应，借势亚运会的聚集效应和品牌效应，精心策划组织系列配套活动，促进旅游、商贸、会展、通讯、体育等产业发展。另外，广东将全力以赴推进“三旧”改造，加大对旧城镇、旧村庄、旧厂房的改造力度，以“大拆大建”来有效扩大内需。　　黄华华坦言，去年广东省投资主要靠政府投资拉动，民间投资意愿不强，1-11月民间投资仅增长9.3%。特别是房地产投资仍下降4.8%，与全国平均增长17.8%相比反差明显。所以今年初步安排的重点项目要按照“凡是民营资本能办的事尽量让民营资本去办”的要求，着力破除针对民营资本的各种隐形壁垒，千方百计激活民间投资。　　作答要求　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)　　1.国务院出台的“十项措施”有多方面的原因。请依据“给定资料2”对其出台的必要性进行概括。(10分)　　要求：准确、简明、全面。不超过150字。　　2.“给定资料7”中，广东省省长黄华华将经济目标的超额完成归功于“外需不足内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补”。请结合资料内容，对这句话进行具体的阐释。(10分)　　要求：准确、简明、全面。不超过150字。　　二、“给定资料5”引述了某公司董事长的建议，他认为发放1万亿消费券拉动消费，才是拉动内需的根本之策。他的观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。　　三、给定资料介绍了国内外应对经济危机，扩大内需的一些做法，请结合我国发展实际，谈谈怎样实现扩大内需。(20分)34 　　要求：条理清楚，切实可行，见解全面，不超过300字。　　四、结合给定资料中的具体事例，以“保增长，扩内需，惠民生”为题目;自选角度，写一篇文章。(40分)　　要求：　　1.中心明确，事实与观点紧密结合;　　2.言语畅达，调理清楚;　　3.总字数800～1000字。　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)　　1.国务院出台的“十项措施”有多方面的原因。请依据“给定资料2”对其出台的必要性进行概括。(10分)　　要求：准确、简明、全面。不超过150字。　　参考答案：　　全球金融危机逐渐加剧，对我国冲击愈来愈大，需做好应对举措;(3分)国内发展存在农业效益低、农民种粮积极性不高、中小企业发展困难、节能减排等诸多问题;(3分)扩大内需是由实践证明的我国一项必须长期坚持的基本政策，符合我国国情，且近年来我国扩大内需的一系列政策措施已取得明显成效。(4分)　　赋分说明：　　1、严格按分值赋分。　　2、不能超过150字，多20字扣1分，最多扣2分　　2.“给定资料7”中，广东省省长黄华华将经济目标的超额完成归功于“外需不足内需补、工业不足服务业补、外资不足内资补”。请结合资料内容，对这句话进行具体的阐释。(10分)　　要求：准确、简明、全面。不超过150字。　　参考答案：　　为实现经济复苏，广东省采取了积极措施(3分)：积极推动“广货北上”，打开内销市场;(2分)充分发挥亚运会的聚集和品牌效应，策划组织了一系列配套活动，以促进旅游、商贸、会展、通讯、体育等产业发展;(2分)按照“凡是民营资本能办的事尽量让民营资本去办”的要求，着力破除针对民营资本的各种隐形壁垒，千方百计激活民间投资。(3分)　　赋分说明：　　1、严格按分值赋分。　　2、不能超过150字，多20字扣1分，最多扣2分。　　二、“给定资料5”引述了某公司董事长的建议，他认为发放1万亿消费券拉动消费，才是拉动内需的根本之策。他的观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。　　参考答案：　　这个观点有一定道理。(2分)　　(一)该观点具有一定的价值，发放消费券能够起到拉动消费的作用，使企业得到更多的订单，并增加就业率，从而进一步拉动内需。例如长三角地区各个城市向游客发放的旅游消费券，在短期内明显起到了稳定旅游市场，刺激旅游消费的作用;成都市向困难群众发放的消费券已转化为实际消费，把扶助贫困与拉动消费结合了起来，也促进了“成都造”商品的销售。(8分)34 　　(二)该观点也存在一定问题。第一，消费券效果有待观察，发放消费券更多的是一种即时行为或是减少库存的方法，并不能使民众拥有比较持久的消费动力，从长远看，一旦没有财政资金的长期支持，其长期效果会大大减弱;第二，发放程序尚需完善，可将其纳入预算，并经相关部门审查批准通过，发放过程中加强监督，保证消费券发放的科学性和公正性;第三，消费券并不能从根本上解决扩内需的问题，应该通过加大投资、税收改革、扶持企业、创新发展、促进就业、完善保障等多种途径扩大内需。(10分)　　赋分说明：　　1、严格按分值赋分。　　2、不能超过400字，多40字扣1分，最多扣2分。　来三、给定资料介绍了国内外应对经济危机，扩大内需的一些做法，请结合我国发展实际，谈谈怎样实现扩大内需。(20分)　　要求：条理清楚，切实可行，见解全面，不超过300字。　　参考答案：　　要解决我国当前扩大内需方面的问题，应采取以下措施：　　第一，合理、规范的发放消费券，特别是增加对低收入人群的补贴，以拉动消费;　　第二，进行税制改革，降低所得税税率和调整税收规模与结构;　　第三，加大财政预算，增大对公共事业的投资，并着力破除针对民营资本的各种隐形壁垒，以激活民间投资;　　第四，积极鼓励并大力扶植中小企业发展，对其实行优惠政策;　　第五，不断寻找新的经济增长点，开拓和发展信息、文化、医疗、保健、文体、娱乐、旅游等新兴产业;　　第六，解决失业人员的救济和再就业问题，通过培训等促进就业;　　第七，通过立法等方式建立健全覆盖面宽的社会保障体系。　　赋分说明：　　1、措施只作参考，答对其中5条即可给满分，每一条4分，若考生只回答出分析要点，给1-2分：根据考生的论证充分程度，酌情给1-3分：　　2、若考生回答的要点与本参考答案不符，但确属依据材料且言之成理，可酌情给1-3分;　　3、字数超过300字者，多30字扣1分，最多扣2分。　　四、结合给定资料中的具体事例，以“保增长，扩内需，惠民生”为题目;自选角度，写一篇文章。(40分)　　要求：　　1.中心明确，事实与观点紧密结合;　　2.言语畅达，调理清楚;　　3.总字数800～1000字。　　写作思路：　　保增长，扩内需，惠民生　　交代背景，并罗列一些现象，比如材料中的各个地方拉动内需的做法。第一段话结尾一句摆明观点：应对国际金融危机，保证我国经济平稳较快增长，拉动内需，惠及百姓生活。本段大约一百到二百字。　　过渡段，提出问题，要交代保增长的任务，两到三行即可，不宜太长。　　接下来一到两段分析原因，即扩内需的必要性。简要分析即可。　　过渡段，从分析过渡到对策。(重点分析与民生相关的对策，每一条对策要展开论述)　　第一，合理、规范的发放消费券，特别是增加对低收入人群的补贴，以拉动消费;　　第二，解决失业人员的救济和再就业问题，通过培训等促进就业;34 　　第三，支持与民生密切相关的服务、环保、卫生、保健、文化、娱乐等产业的发展;　　最后，通过立法等方式建立健全覆盖面宽的社会保障体系，解除民众消费的后顾之忧。　　点题：保增长是任务，扩内需是手段，惠民生是目的，也是最根本的出发点。政府必须能够拿出真金白银，加强推进住房、教育、医疗等与民众生活密切相关的公共消费品的改革，建立覆盖面、普及率极高的社会保障体系，推进城乡一体化建设进程，为民众增强消费能力消除后顾之忧，为全面应对国际金融危机和实现小康社会打下坚实基础。　　赋分说明：　　分四大类：　　一类：观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(34-40分)　　二类：观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，移顺。(28-33分)　　三类：观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20-27分)　　四类：不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19分以下)　　说明：　　1、从立意、内容、语言、结构等方面综合评判，分类赋分，整体观照。如考生在某些方面答得非常好的，在按评分标准给分后，总分可向上浮动，但幅度不超过5分。　　2、主要减分项目：　　(l)无标题扣3分，不以“保增长，扩内需，惠民生”为题目扣2分;　　(2)字数少于800字者，每少50字，扣1分，最多扣2分;字数多于1000字者，每多50字，扣1分，最多扣2分;　　(3)每3个错别字扣1分，最多扣2分。　　2011年公务员联考申论模拟试题及答案(四)　　1、给定资料　　1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。　　我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。34 　　2.2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收增加51.99亿元，地税年收增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。　　3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支术产业。2002年，怒江州全年的财政收只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收978元。　　位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山嵩耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4.1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一"三江并流"自然景观列入联合国教科文组织的"世界遗产名录"。　　准备在这里实施的"两库十三级"怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。　　4.2006年，云南省国民经济和社会发展"十一五"规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。　　对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但碑提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础理论实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。　　5.怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为"东方大峡谷"。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种;花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种;药用植物近1200种;动物505种，被誉为"物种基因库活的博物馆"。这里是"三江并流"核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民谷文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、"上刀山，下火海"、"无伴奏多声部合唱;怒族的桃花节、仙女节、密期节;独龙族的纹面女;普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具-溜索等等。　　怒江州提出"三年打基础、五年创建支柱"的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江新的经济增长点。　　6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。　　政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗?完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。34 　　著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困?怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去?如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而是欠缺考虑的。　　某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应人国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护;另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。　　环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，委胸研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗?泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢?　7.云南大学E教授说："怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。"　　某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植物不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。　　上海某大学地理研究所G所长指出："美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。"　　云南省政策某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72亩耕地大部分是挂在陡坡上的"大字报"地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。　　中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5区移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资生产较大的回报。I院士强调指出："2100多万千瓦不是小量。"他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。　　8.在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的"杰出"河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》(NationalWildRiversAct)中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。　　在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。34 　　20世纪70年代，埃及建成了阿期旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年(1971年)，埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的"湖泊"，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%-100%。　　9.漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。　　田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说："以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢?"由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人口能依靠拣电厂的垃圾为生。　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。　　10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾;加之交通闭塞、水运水通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。　　在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局(TenresseeValleyAuthority,通称TVA)，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应地。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。　11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见(即"给定材料6")准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：　　慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大把的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就没坐大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电供建设和其他的大型工程建设，彻底改变"技术经济最优"的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。34 　　慎重对待资源开发问题。在生态脆弱-生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。(节选)　　参考文献：　　胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：(节选)　　坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。　　坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。　　作答要求及答案：　　1、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)　　要求：指明"焦点"，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。　　2、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分)　　要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。　　3、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。　　(1)"给定资料7"引了上海某研究所G所长的话："美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人"，请说明，这表达了G所长怎样的观点。(10分)　　要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。　　(2)"给定资料6"引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。(15分)　　要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。　　4、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。　　请以"从"怒江水电开发"说开去"为题，写一篇文章。(40分)　　要求：1.结合给定材料，自选角度。2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3.总字数800-1000字。　　5、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。　　给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25分)　　要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。　　6、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。　　请以"人与自然"为题，写一篇文章(40分)　　要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在"人与自然"问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200字。　　参考答案：　　1、34 　　正确答案:我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施"两库十三级"怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。　　主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题;怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径;怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高;可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况;水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。　　反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民;开发带来污水问题;怒江民族多，生活方式各异，是民族的走廊;不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据;西方国家认为开发能造成生态环境破环;水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。　　2、　　正确答案:资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示：　　1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。　　2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。　　3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，无地可种。　　4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。　　3、　　正确答案:(1)、通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江"两库十三级"怒江水电开发方案。　　(2)、C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复：　　1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。　　2、怒江等"三江并流"属于"世界自然遗产"目录，对此进行环境监测取得相关数据，却有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。　　3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。　　4、写作思路参考：　　这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以"从我国听证会制度的发展说开去"为副标题写一篇1000～1200字的文章是同样写作标题。　　从题目来看，本文章的写作思路是：34 　　开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。　　过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。　　主体：主体部分应该从以下几个"说开去"　　一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度;坚持先规划后发开的原则;防止大规模或无序开发。　　二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度;实现第一、二、三产业的同步发展;保持原有生态环境不遭到毁坏。　　三是以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入的快速增长。　　5、正确答案:收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求：　　第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为：水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。　　第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。　　6、正确答案:本题目同样是命题作文，属于平淡话的标题，但结合材料就会发现有着特定的含义，不是一般意义上的强调人与自然应相互和谐，而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发来写，要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。所以实际上明确了写作的基本思路：　　开头：以当地政府提出的怒江"两库十三级"水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发将造成严重的生态破坏;提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境与经济、人与自然的和谐发展。　　第二段：针对把开发与破坏简单因果相连的错误倾向进行批评，通过例举国外水资源的综合利用的例子，以及三峡的巨大功效来反驳开发就是破坏生态的错误认识。　　第三段：实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后。　　第四段：实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高。　　第五段：实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用。　　第六段：实现人与自然的和谐，必须坚持继承与创新原则，借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。　2011年公务员联考申论模拟试题及答案(五)　　注意事项　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。34 　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。　　严禁折叠答题卡!　　给定资料　　【资料1】　　官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分，是国家政治民主的必然要求。自从1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度安排，它是以宪法和行政法为核心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的需要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已然成为时代发展的总趋势。　　2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报;删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。　　从2009年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，到《国家预防腐败局2010年工作要点》亮剑，再到2010年4月23日中央政治局专题会议明确官员申报精神，到《关于领导干部报告个人有关事项的规定》亮相，短短数月，官员申报制度迅速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了几乎所有的中层领导干部，表明了中国政府与腐败做斗争的决心。　　【资料2】　　我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995年的“个人收入申报”制度和“礼品登记”制度。在过去的15年里，中央层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度(1997年颁布，后经2006、2010年两次较大修订)，“廉政准则”制度(1997年开始试行，2010年正式颁布，从最初的30个“不准”发展到目前的52个“不准”)。近几年来，地方层面的相关制度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟待改进。　　这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15年来我国领导干部信息披露制度建设实际情况来看，主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。　　《关于领导干部报告个人有关事项的规定》也没有打破目前中国官员财产“申报不公开”的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用隐私权作借口抵制申报，但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级申报，要求“受理报告的组织(人事)部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。这意味着，申报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓——如此处理官员财产信息，其程度显然离公共信息还有很远距离。　　要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报制的准确名称是官员财产申报与公开制度，精妙之处在于通过“财产公示”34 把公共权力置于全社会的监督之下。该制度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申报。失去了面向社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的本来目的，反腐效果会大打折扣。　　【资料3】　　在推进我国官员财产申报制度方面，全国许多地方党政机构主动地进行积极的探索和实践。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担任党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避免由于信息不透明使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。　　尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有形成整体的制度框架，实施起来必然会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员信息披露制度存在某种情绪上的抵触，有的以保护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一个明显的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产情况后，据有关部门调查，持反对意见的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报涉及面很广，操作起来也有一定难度。同时，官员信息披露制度也需要其他一些配套制度的确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。　　【资料4】　　2010年6月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696名进入局处级公选的干部候选人，都必须向社会晒房产。此举引起广泛关注。　　公众对领导干部的信息披露的关注，在一定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于相当一部分领导职位来说，工作性质决定了在这些岗位上任职的领导人必将在一定范围内成为社会公众人物。因为老百姓的许多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有直接联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要素”在一定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。　　领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看到，这些年来中央反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。被媒体称之为“8道禁令52道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13年试行后的正式出台，就是很好的例证。　　【资料5】　　据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。34 　　现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。　　实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。　　【资料6】　　从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。　　以美国为例，在1974年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于1978年制定了《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在5万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后30天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况;在职官员和雇员每年需要申报上一个年度个人、配偶和抚养子女的财产状况;离职官员和雇员，则需在离职30天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士•赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。　　【资料7】　　俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统年度申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。　　不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。　　在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼•库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。34 　　俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。　　【资料8】　　公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：　　一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。　　【资料9】　　官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何腐败预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。　　然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。　　可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。34 　　作答要求　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)　　(一)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。(10分)　　要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。　　(二)“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。(10分)　　要求：准确、简明。不超过150字。　　二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。(20分)　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。　　三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。(20分)　　要求：　　1.内容全面，有针对性;　　2.条理清楚，表达简明。不超过400字。　　四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)　　要求：　　1.中心明确，观点鲜明，联系实际;　　2.说理充分，结构完整，语言流畅;　　3.总字数800—1000字。来源参考答案　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)　　(一)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。(10分)　　要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。　　【答案】　　一是制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面。主要停留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程度离公共信息还有很远距离。　　二是少数官员存在抵触情绪，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。　　三是配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度不完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。　　(二)“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。(10分)　　要求：准确、简明。不超过150字。　　【答案】　　官员作为公民固然也享有法律规定的隐私权，但因为官员手中握有公权，为了防止权力滥用，必须接受公众的监督，要将一些官员的个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。官员让渡个人部分隐私是为了保护公众利益，官员选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求。因此，“34 官员财产没有隐私”。　　二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。(20分)　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。　　【答案】　　第一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。为了整治俄罗斯严重的腐败问题，俄罗斯总统梅德韦杰夫以身作则推动公务员财产收入和财产申报工作。当前我国推行官员财产申报制度，中央政府应当大力指导和支持。　　第二，官员财产申报制度建设的复杂性和困难性，要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。梅德韦杰夫在坚决表明态度的前提下，适当妥协，积极稳妥地推进官员财产申报制度。　　第三，整治腐败是一个系统的工程，需要制定庞大的反腐败计划。解决腐败问题，不能单靠一部法律，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。官员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要内容，不会是它的全部。　　三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。(20分)　　要求：　　1.内容全面，有针对性;2.条理清楚，表达简明。不超过400字。　　【答案】　　为了有效预防腐败，建设社会主义民主政治，我国大力推行官员财产申报制度，并在部分地区试点工作，引起社会的广泛关注和拥护。　　然而，官员财产申报制度在实际运用中暴露出以下几个缺陷：干部群体的种种顾虑乃至抵触;科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面;配套制度不完备，基础性条件还不够完善。　　我市为积极推行官员财产公示制度，可以从以下两方面入手：　　一方面，加强我市干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教育以及党的思想教育来帮助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化他们对该项制度的认同。　　另一方面，官员财产公示制度需要深化改革，配套联动。完善官员财产申报环节，同时积极稳妥推进公示环节，保障社会公众的监督权。加强配套制度的建设，如完善金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度。　　推行官员财产制度，对有力推动我市制度反腐建设，树立廉洁政府形象，构建和谐社会，有重大的现实意义。　　四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)　　要求：　　1.中心明确，观点鲜明，联系实际;2.说理充分，结构完整，语言流畅;　　3.总字数800—1000字。　　【参考例文】推行官员财产申报加强制度反腐建设　　官员财产申报制度在国际上被称为“阳光法案”，是制止经济犯罪的一种手段，是从源头遏制腐败的利器，具有巨大的震慑作用，已成为许多国家反腐败的撒手锏。我国在惩治腐败方面措施有余，预警机制不足。财产申报制度正是一项行之有效的预防机制，可以填补这项不足。因此，我国应当大力推进官员财产申报制度，加强制度反腐建设。34 　　在此之前，我国一些地方政府为推动官员财产申报制度作了许多探索，也取得了积极的效果。然而，我国官员财产申报制度还存在许多不足，具体表现为：一是法律规定缺失，缺乏法律的强制执行力;二是制度科学化水平不高，未打破官员财产公示“申报不公开”的局面;三是配套设施不完善，基础性条件还不够完善。官员财产申报制度的推行不能因为存在困难就不作为，我们应寻求适合我国推行官员财产申报的路径，减小推行阻力。　　首先，要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法。官员财产申报的立法将促进官员财产申报的形成和执行，将有力地推动我国官员财产申报的规范化与有序化，有利于制度效用健康、顺利、持久地发挥出来。因此，欲使我国官员财产申报制度有所突破，首要任务是借鉴国外经验，针对我国现状，推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位，增强其权威性、公开性、强制性和实效性。　　其次，以信息公开推动财产申报制度建设。财产申报的公开制度也是我国财产申报制度建立的重要环节。财产申报如果只在组织内部运行而不向公众公开，那么就会失去其预防权力滥用和职务犯罪的真正作用。因此，要让官员财产申报制度真正发挥实效，必须加强公开、监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。　　最后，完善配套制度和技术。财产申报制度的贯彻实施除了自身的运行机制外，还需要其他相关制度和技术的配合和支持。主要是指有关财产登记制、金融监管机制、个人信用系统、财产信息监管系统的技术等。不仅要建立健全这些制度，还要把这些制度联合起来，并进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，确实保障该项制度的实效。　　官员财产申报是一条切实可行的防腐反腐途径，是建立和谐社会的重要举措。为了推进我国民主政治建设，应对我国反腐败严峻形势的迫切需要，我们必须大力推进官员财产申报制度，加强我国制度反腐建设。34