中华人民共和国档案法修订草案

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1、《中华人民共和国档案法》修订草案（送审稿）起草说明一、修订必要性《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）于1987年９月５日第六届全国人大常委会第二十二次会议通过，1988年1月1日正式施行。1996年７月５日第八届全国人大常委会第二十次会议对《档案法》作了修订。该法施行28年来，对加强档案的收集和利用，维护国家档案资源安全，服务改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。近年来，随着国际国内形势的深刻变化，经济社会技术持续快速发展，市场经济体制不断完善，人民群众对档案信息的利用需求日益增长，档案工作

2、中出现了许多新情况、新问题，《档案法》已经不能满足当前国内外新形势的要求，迫切需要加以修订。（一）中央对档案工作提出了新要求习近平总书记2014年专门就利用历史档案反击日右翼言论作出重要批示；在2015年中央政治局第二十五次集体学习时3次提到档案，强调让历史说话、用史实发言。李克强总理今年8月18日在《互联网信息择要》（第618期）“媒体和网民反映‘存档案难’成百姓‘心绞痛’呼吁加大简政放权力度”上作出重要批示，要求全面梳理公共服务的事项和流程，创新管理方式，进一步简化和优化公共服务流程，真正做到便民利民。

3、10中央领导同志批示中，多次强调档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业必不可少的环节，具有鲜明的政治性、服务性、基础性。2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，要求进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展。（二）现行《档案法》已不适应发展的需要现行《档案法》设定的档案管理制度不够完善，如缺少关于档案形成的法律要求；关于档案权属及处置规定不够详尽；关于档案开放利用的规定不能满足社会公众利用档

4、案的需求；对各级各类机关、团体、企业、事业单位和其他组织的各类档案的形成、管理、保存和利用的规定性极其不足。现行《档案法》还带有明显的计划经济特征。社会主义市场经济的充分发展，极大地改变了社会生活的面貌，档案工作的对象、领域和环境发生了深刻变化，一些新的经济形式和社会组织进入档案领域，现行《档案法》缺少相应的管理措施。（三）档案工作实践经验需要在法律中有所体现20世纪90年代以来，随着国民经济和社会建设的快速发展，档案事业的发展也步入了快车道。各行各业档案工作规模不断扩大，工作领域不断拓展，特别是信息时代的

5、到来，使档案工作中形成和积累了大量的电子档案，档案管理系统普遍建立，数字档案馆、数字档案室越来越多，档案工作处于由传统实体管理形态向数字时代、数据时代变迁的转折关键时期。新的档案工作实践积累了大量新鲜经验，形成了许多行之有效的工作机制和做法，这些迫切需要通过修订《档案法》得以体现。10（四）宪法及相关领域法律制度的要求改革开放以来，82年宪法经过四次重要修正，特别是在基本经济制度、公民合法私有财产保护等方面的修正，使得《档案法》有关条款内容已经不适应甚至相抵触。同时，近年来依法治国进程明显提速。2008年《

6、政府信息公开条例》施行后，建设透明政府、服务型政府的要求，特别是各部门政府信息公开制度的确立对加大档案开放力度形成了倒逼态势。2010年《中华人民共和国保守国家秘密法》修订后，《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》和《国家秘密定密管理暂行规定》也于2014年相继颁布，国家保密工作形势尤其是定密工作管理发生了较大的变化。这些对档案部门如何正确处理档案信息公开与保密的关系提出了新的课题。为做好新形势下的档案工作，更好地处理好档案信息保密与公开的关系，做到保放有度，既确保档案信息中国家秘密的安全，又便于档案信息

7、资源的合理开发利用，迫切需要对原法进行修订。二、修订草案起草过程《档案法》修订工作自2007年启动以来，国家档案局在充分调研的基础上，组织起草了《档案法》修订草案（初稿）。草案于2010年5月7日提交国家档案局局务会审议，之后形成征求意见稿，在全国档案系统内征求了意见。2012年至2015年，在国务院法制办的支持下，《档案法》修订连续列入国务院立法工作计划。财政部也为《档案法》修订工作拨付了专项资金。9年来国家档案局组织各地方、各层面的《档案法》修改座谈会50余次，组织有关机构和专家学者对修法存在的重点难点

8、问题展开研究论证，并与国家有关部门反复沟通协商。102014年，按照党的十八届三中全会、四中全会精神，《档案法》修订工作思路作出重大调整，主要是在对档案的社会性和《档案法》功能不足进行认真分析的基础上，加强了对依法治国和法治国家建设中档案的地位和作用的分析，加强了对《档案法》行政法基本功能要求的立法定位和国内外行政法的比较研究，加强了对《档案法》修订基础支撑性材料、数据、案例以及国内外相关立法的收集，加强了社会对