上街区土地利用总体规划

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1、上街区土地利用总体规划（2010～2020年）说明上街区人民政府二〇一二年七月1目录前言1第一章上轮规划实施情况2一、上轮规划编制背景2二、上轮规划实施情况2三、上轮规划实施成效4四、实施中存在的主要问题及其原因5五、对新一轮规划的主要启示7六、规划修编的必要性8第二章规划编制过程10一、前期分析调研阶段10二、资料收集分析阶段10三、规划修编阶段11四、规划汇报论证阶段12五、规划评审和报批阶段12第三章关于基础数据和图件13一、关于基期和规划期13二、关于基础资料13三、关于基础数据13四、关于规

2、划图件17第四章关于土地供需预测181一、社会经济发展目标18二、人口预测18三、土地利用潜力20四、新增建设用地需求量预测21五、供需平衡分析21第五章关于对郑州市规划下达的主要指标的落实情况24一、《上街区土地利用总体规划(2010-2020年)》规划目标确定的过程24二、上街区土地利用总体规划落实目标情况26三、有关情况说明28第六章关于规划主要内容的说明30一、关于指导思想的说明30二、关于规划原则的说明30三、关于规划依据的说明31四、关于规划目标的说明33五、关于土地利用结构调整的说明33

3、六、土地用途分区管制35七、建设用地空间管制确定的依据和方法40八、关于耕地和基本农田保护情况的说明41九、关于建设用地调控的说明43十、关于中心城区用地的说明44十一、关于扩展边界划定说明461十二、与行业规划衔接46十三、村土地利用控制的依据48第七章　规划方案评价49一、规划方案效益评价49二、规划方案环境影响评价50三、规划实施的可行性分析581上街区土地利用总体规划（2010～2020年）说明前言为了落实科学发展观，全面建设小康社会，构建资源节约型和环境友好型社会，保障经济社会发展用地，加快

4、区域"三化"建设进程。在做好上轮规划实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）于2009年10月编制完成了《上街区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称"现行规划"）。2012年3月，按照国土资源部有关文件要求和河南省开展二次调查成果与规划基数对接及规划修编数据库建设工作部署，根据郑州市人民政府的安排，上街区人民政府开展了规划对接和数据库建设工作，于2012年7月编制完成了《上街区土地

5、利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。1上街区土地利用总体规划（2010～2020年）说明第一章上轮规划实施情况一、上轮规划编制背景上世纪九十年代，我国经济进入快速发展阶段，各地发展经济的力度空前强大，各项建设对耕地的占用面广、量大，耕地浪费十分惊人，粮食供需矛盾十分突出，出于对粮食安全的担心，国家把保护耕地、保障粮食安全作为上轮规划修编的主要指导思想。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）指出：“各省、自治区、直辖市必须按照耕地总

6、量动态平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订”。上街区根据河南省、郑州市的具体要求部署编制了《上街区土地利用总体规划（1997-2010年）》。二、上轮规划实施情况2004年7月19日郑州市进行区划调整，将荥阳市峡窝镇划入上街区。峡窝镇《土地利用总体规划（1997-2010年）》是从荥阳市角度出发的乡级土地利用总体规划，上轮规划执行情况中的各个指标为原上街区和峡窝镇的指标数据之和。（一）土地利用总体规划目标上轮土地利用总体规

7、划所确定的主要规划目标为：1、耕地保有量2736.52公顷，其中：基本农田保护面积2112.76公顷,基本农田保护率77.2℅。60上街区土地利用总体规划（2010～2020年）说明2、各项非农建设占用耕地控制量为327.87公顷，其中：城镇建设占用量为208.34公顷，其他建设占用量为119.53公顷。退耕灾毁减少耕地面积7.46公顷。3、土地复垦整理增加耕地面积120.33公顷；土地开发增加耕地面积40公顷。（二）规划执行情况1、建设用地实施情况1997～2005年上街区先后分批次依法报省、市政府

8、批准建设用地443.59公顷，占用农用地350.05公顷，其中耕地278.29公顷，占上轮规划耕地占用指标的84.88%。1997～2005年共形成违法用地78.47公顷，其中占用耕地60.32公顷，占用耕地指标占上轮规划分解指标的21.68％。2、土地开发整理实施情况规划期间通过土地整理复垦开发补充耕地面积196.97公顷，超出上轮规划土地开发整理目标36.64公顷。3、耕地保有量和基本农田保护情况2005年末全区耕地面积为2574.06公顷，比上轮规