重庆工业安全生产十二五发展规划

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1、重庆市工业安全生产“十二五”发展规划（征求意见稿）党和国家对事关广大人民群众根本利益的安全生产工作高度重视，党的十六届五中全会提出了安全发展思想，确立了“安全发展，以人为本”的指导原则，并将其作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。“安全发展”理念的提出，体现了党和政府对民生问题的关注，反映了党和政府“以人为本”的执政理念。目前，实现安全发展，已成为我国全面建设小康社会的战略目标之一。安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。工业领域安全生产作为我市安全生产工作的重要组成部分，历来受到党和政府的高度重视。随着经

2、济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进我市工业安全生产与经济社会协调发展日益成为党和政府更加重视并着力加强的一项紧迫任务。当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市工业安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府部门监管责任不够明确，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。全市工业领域生产安全事故正处于“多发”21阶段，突出表现为事故总量上升、较大事故时有发生、职业危害上升，安全生产整体形势不容乐观。“十二五”时

3、期，是全国实现2020年安全生产状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设长江上游经济中心，在西部地区率先实现全面建设小康社会，创建安全保障型城市极为重要的时期。搞好工业安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期的工业安全生产总体工作做出科学规划和部署。一、“十一五”工作基本回顾（一）工作基本情况重庆市委、市政府高度重视工业领域安全生产工作，一直将工业安全生产作为全市安全

4、生产工作的重中之重予以重视并不断加强。市经济信息委作为全市工业经济主管部门，始终把安全生产工作放在工业经济发展的首位，坚持用“安全发展”理念促进全市工业经济又好又快发展。特别是2009年，在新的机构改革中，按照市政府统一部署，结合实际，将我委承担的煤炭监管职能划出成立新的煤炭工业管理局，并在委内新设工业安全综合处（应急管理办公室），新增加强指导相关行业加强安全生产管理的职责。新的工作机制形成后，按照黄奇帆市长“重庆大发展，经济大发展，安全必须先行”21的要求，委领导更加重视工业安全工作，定期研究，定期过问，提出了“安全工作是十分重要的投资环境”的工业安全理念。在民爆

5、、工业园区、建材等专项工作会上，也将安全工作作为重要内容进行强调和部署。目前，在我委已形成了主要领导亲自抓，行业分管领导配合抓，安全分管领导具体抓的工业安全生产领导机制和安全处室牵头办，行业处室配合办的工作机制。从“十一五”以来，通过全市工业系统励精图治、标本兼治，在工业经济高速发展的同时，呈现出“经济发展、安全稳定”的良好势头。近五年来，工商贸系统（煤矿、非煤矿山、烟花爆竹除外）内部没有发生10人以上事故。工业经济领域安全生产呈现总体稳定、略有波动的趋势，2006年-2009年，平均每年死亡人126人。2009年发生事故132起，死亡143人，死亡人数为全市各类事

6、故死亡人数1928人的7.4%。（二）存在的主要问题虽然我市工业领域安全生产形势较为稳定，但依然存在众多不安全因素，事故风险等级较高，安全保障基础还十分薄弱。一是工商贸（主要是工业）生产安全事故呈现上升趋势。2009年，全市工商贸系统（煤矿、非煤矿山、烟花爆竹除外）事故起数和死亡人数出现双上升：事故起数132起，同比上升20%；死亡143人，同比上升13.5%。工商贸系统死亡人数在全市纳入统计的11个行业中排列第四位。21二是重庆是大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区并存的直辖市，风险大、隐患多、事故多发，安全生产形势在全国处于落后位置。2009年全市亿元G

7、DP事故死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别为0.30、6.39、6.0、5.44，比全国平均水平0.248、2.4、3.6、0.892分别高出21.0%、166.3%、66.7%、509.9%。21三是重庆市第二产业比重大、企业数量多、门类齐、危险源多、出事机率高。重庆是我国重要的制造业基地。近年来，随着社会经济高速发展，工业化进程加快，第二产业突飞猛进。有资料表明，到2009年末，我市一、二、三产业比例为11.3:47.1:41。第二产业比重最高，并将在较长时间内呈上升趋势。发达国家历史经验表明，在制造业高速发展的时期，往往出