第二十七届粮农组织亚洲和太平洋区域会议

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1、13APRC/04/2第二十七届粮农组织亚洲及太平洋区域会议2004年5月17－21日，中国北京稻米在亚洲及太平洋地区可持续农业及农村发展中的作用13APRC/04/2目录段次I.引言1－9II.稻米经济：大趋势10－28III.以稻米为基础的生计系统：战略思考29－54IV.促进可持续农业及农村发展，启动结构调整55－87V.结论88－9413APRC/04/2I.引言1.亚洲及太平洋地区的43个成员国中，种植水稻（Oryzasativa）的有26个，占该地区可耕地和固定农田面积的五分之一。稻米耕作系统约为三亿成人和儿童提供了部分就业。作为主

2、食，稻米为一半世界人口提供了三分之一的膳食总能量和蛋白质。2.在本地区，有考古证据说明韩国在15000年前即有驯化稻。数千年来，在水资源充沛的肥沃土地上，进行与环境相和谐的水稻栽培，提供了可持续的丰衣足食的生计手段。3.但人口压力导致作物复种指数增加以及自然资源的开发和污染，在很大程度上引发了该领域贫困和环境恶化的恶性循环。4.某些稻田的退化可能随着即将发生的气候变化而加剧。同时，高成本稻米生产者正面临不断深化的农业贸易自由化的挑战。5.由于土地和水资源自然条件不同，可利用的基础设施和支持服务情况也不同，因而存在着贫富差别。不平等的情况正在加剧

3、。对于数千万种植稻米的贫困家庭来说，他们的就业和创收前景受到制约。因此，稻米作为一项主食和生计系统，在亚洲的可持续农业和农村发展框架中地位显著。基于这一原因，第57届联合国大会宣布2004年为国际稻米年，主题为稻米就是生命，并邀请粮农组织负责实施。6.鉴于该行业农业生态多样性不断增加和收入差距不断拉大，稻米政策已走到十字路口。发展中国家是否应该继续走传统道路，不惜高成本无限制地扩大生产追求粮食安全？抑或应该转向对稻米行业进行结构调整，实现可持续的具有成本效益的生产方式？发展资源的匮乏普遍存在。走老路可能意味着对处在社会边缘的稻农的帮助隔靴搔痒且

4、效率低下，会使其长期处于贫困的生活状态；而新道路可能会在短期内加剧脆弱人群的粮食不安全状况。在任何结构调整的过程中，脆弱人群都是首当其冲的受害者。7.因此，尽管理想的作法是在稻米行业进行迅速全面的资源再配置从而获得比较和竞争优势，但出于福利和成本考虑却可能并不可行。多数发展中国家可能会寻求中间道路，尽力扩大生产，促进稻米行业对可持续农业和农村发展的贡献，实现短期扶贫。同时为该行业的长期结构调整打下基础。具体方式取决于各国的人口构成、粮食安全和政治动态。现在的确有迹象表明若干国家正沿着这个方向前进。8.为支持制定决策，本文件（i）重点列举了稻米经

5、济的大趋势；（ii）甄别以稻米为基础的生计系统的重要进展；以及（iii）就以稻米行业促进可持续农业及农村发展和启动结构调整基础工作的方法和手段提出建议。通过对过去四十年稻米发展的回顾，本文将试着总结经验教训并帮助各国选择正确道路。13APRC/04/29.本文将对本地区的稻米生计系统进行论述。在宏观分析层面，问题和结论将针对整个稻米行业；贯穿各国、农业生态区和水文区。换言之，讨论将限于各国可能考虑的宏观政策方面。但本文件的定位是以稻米为基础的雨育生计系统，因为多数可持续农业及农村发展问题即源于此。II.稻米经济：大趋势10.亚太地区占世界水稻产

6、量的91％。其余9％大约平均分布于非洲、南美洲和世界其他地区。本地区的这种绝对优势地位意味着亚洲的走势将对今后的世界形势产生巨大影响。.11.在供给方面，本区域在2000—02三年度的平均水稻产量为5.38亿吨。在过去的四十年中，产量增长高于人口增长，即分别为年均2.4％对1.9％，人均净增加0.5％。但几十年间产量增幅明显放慢，从六十年代的年均2.9％下降到九十年代的1.3％。12.约80％的产量增长来自于单产的提高而并非播种面积扩大。在四十年中，本地区单产平均每年递增2.0％，使2000/02三年度的平均单产达每公顷4.0吨。这几十年中单产

7、的增幅也是早期较快——六十年代和七十年代分别为年均1.9％和2.3％；而随后两个十年则下降为1.5％和1.0％。13.相反，本区域稻米收获面积在过去四十年中年均仅增加0.4％，2000/02三年度达1.35亿公顷。六十年代和七十年代初，灌溉面积扩大引发双作制的兴起以及短期高产品种的推广，因此，在其后的两个十年里收获面积增长缓慢。年增幅从六十年代的1.0％下降到九十年代的0.3 ％。14.在稻米贸易方面，亚太地区精米进口量在过去四十年中以年均1.6％的速度不规律地增长，1999/2001三年度达1170万吨。九十年代增幅最大，特别是九十年代后半期

8、，原因是进口国长期干旱、贸易自由化和价格下跌。15.地区出口量在过去四十年中以年均3.6％的较快速度增长，1999/2001三年平均达1800万吨。九