议会网站评估架构之初探

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1、議會網站評估架構之初探(左正東)431議會網站評估架構之初探：以台北市議會和上海市人大為例左正東臺灣大學政治學系ctso@ntu.edu.tw摘要自從二十世紀九十年代起，各國紛紛投入電子化政府的建設，將資訊科技運用於政府的日常運作，其最具象徵意義者，莫過於各國政府機關所建置的機關網站。儘管最初的努力集中於行政部門的網站建置，但很快的，各國國會也紛紛架構起專屬的機關網站。事實上，立法部門網站的重要性絕不亞於行政部門，對於民主政治來說，立法部門通過網站建置所達成的資訊公開可以強化民眾參與、提升參與品質、以及促進

2、公民社會形成。因此，本文通過檢討資訊時代的代表理論，且參考國際組織和其他研究者的研究成果，提出立法機構網站的評估架構，再以台北市議會和上海市人大作為研究個案，進行實驗性的評估，以了解評估指標的適用性，並探索影響議會資訊公開的關鍵因素。關鍵字：電子化政府、電子議會、資訊公開、台北市議會、上海市人大[收稿]2009/4/23;[接受刊登]2009/10/08*本文曾接受台灣大學社科院中國大陸研究中心之97年和98年專題研究計畫補助，並感謝兩位匿名審查人的悉心指教，以及研究助理張文慧對於臺北上海市議會網站評估的協

3、助。一、前言議會網站評估架構之初探(左正東)431自其問世以來，資訊科技帶給人們無止境的驚奇和突破，而最受到社會科學家關注和期待的，乃是資訊科技對於人類政治生活所能發揮的改造功能。樂觀看待資訊科技的改造潛能者認為，網際網路可以持續人們的關係和社會連帶，強化非虛擬社群的社會連結（Tasgrousianou,1998），而且，創造虛擬空間之中可以深思熟慮的公共領域(publicsphere)，進而發展成為支持多元而相互交錯的公共領域（Coelman,1999）。最重要的是，資訊科技就其本質，一旦成為人民普遍的生

4、活方式和政府服務的工具，就有促進政府資訊公開的傾向（Cairncross,1997）。同時，因為網際網路的便利性和超越時空障礙，會鼓勵原本對於政治缺乏興趣者參與政治(Grossman,1995)。雖然，抱持悲觀態度的研究者，認為網際網路改造政治生活的許諾，多數只是流於不可靠和不負責任的參與型態，會導致極度的失序和加深社會的對立和分歧(Wilhelm,1999;Sunstein,2001)。而網際網路所宣稱可以促進資訊公開和削弱國家控制的能力，也可能被用來保護國家的資訊機密(Buchstein,1997)和強

5、化中央的控制能力(Beniger,1986)。此處關於樂觀派與悲觀派的描述，亦參考下列文獻:Norris(2000);Agre(2002);左正東(2008)不過，即使悲觀論者也不否認網際網路提供加速資訊流通和擴大參與互動的技術條件，其所以悲觀，乃在於對使用者是否從加速公開和擴大參與的角度，還是從保護機密和漠視參與的角度建置其資訊系統。從各國政府的發展來看，樂觀論的預期似乎是貼近真實的描述。自從上個世紀九十年代開始，各國政府紛紛投入電子化政府的建設，將資訊科技運用與政府的日常運作。最能彰顯電子化政府對於政府

6、運作所帶來的改變，莫過於各國政府機關所建置的機關網站，不但將各項機關資訊鉅細靡遺的公告週知，還提供各式不同的參與管道，讓民眾可以透過網路影響政府政策。根據聯合國電子化政府調查，到二OO八年共有一百八十九個國家建立政府官方網站。UN,UNE-GovernmentSurvey2008,NewYork:UnitedNations,xiii伴隨此一發展的是，過去十年之間，各國政府也紛紛通過資訊自由法或政府資訊公開法，議會網站評估架構之初探(左正東)431通過單一立法強制要求行政機關向民眾公開其所持有之政府資訊。換句

7、話說，網際網路為代表的資訊時代，的確讓長久以來被認為與民眾保持距離的行政官署向民眾敞開大門，讓資訊透明和公民參與成為行政機關的重要規則。從表面來看，電子化政府所帶來的資訊公開浪潮也從行政部門吹向立法部門，繼各國政府之後，各國國會也建立其機關網頁。然而，無論就數量還是質量，國會網站都遠不及政府網站。根據聯合國二OO八年電子化國會的調查報告，在寄發問卷的一百八十八個國家之中，僅有八十九個國家的國會回覆聯合國的調查。雖然不能排除未回覆問卷的國家，也已建立其國會網站。但是，相對於電子化政府的調查，各國國會的回覆顯著

8、不足，實反映了國會網站的建置與政府網站之間的落差。事實上，立法部門的網站其重要性絕對不亞於行政部門的網站。一般認為，行政機關通過網站建置和訊息提供，可以重建民眾對於政府的信心。對於立法部門來說，民眾信心的流失遠超過行政部門，如何網站建置和資訊公開重拾民眾對於立法部門的期待和信任，乃是更為迫切的任務。而且，立法部門的網站建置和資訊公開，對於民主政治有特別的意義。具體來說，立法部門的網站建置和資訊公開對於民主的意義可