我国传媒集团公司治理中的问题及其对策

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1、我国传媒集团公司治理中的问题及其对策方东华内容提要由于中国经济制度和政治制度的特殊性，治理传媒集团的公司是一个十分复杂的问题。本文客观地剖析了目前中国传媒集团公司治理的现状及存在的问题。针对我国传媒集团存在的产权残缺、委托人残缺及管理者激励机制欠缺等问题，提出了政府治理、外部治理、内部治理三者的有机结合的治理措施。关键词传媒集团公司治理治理模型组建报业集团（或媒体集团），促进媒介产业化，是迎接信息化浪潮、发展信息产业的必要举措。西方发达国家在这方面有成功经验可鉴，他们的报业集团经过了发展了的工业经济阶段，现已达到高度集约

2、化、产业化程度。美国的时代华纳集团就是经过这样一条集团化的道路，到今天发展成为跻身世界500强、排名第283的超级媒体集团，在当今世界经济发展中充当着重要角色。     从1996年我国第一家报业集团——广州日报报业集团挂牌成立之始，我国报业集团化迈出了第一步。接着，光明日报集团、经济日报集团、南方日报集团、羊城晚报集团、文汇新民联合集团等六家报业集团纷纷成立。报业集团热正在升温。目前，我国约有近40家报业集团。国家新闻出版署在《新闻出版业2000年及2010年发展规划》中明确强调，要提高新闻出版业集约化经营能力，扶持有

3、影响的党报实施兼并、重组，建立以党报为龙头的报业集团。到2000年，报业集团要扩大到5～10家，到2010年，报业集团要有较大的发展，经营规模上亿元的报社要达到总数的10％。其行为模式主要是两个方面：一是产业结构多样化、系统化；二是产业经营实体化、市场化，谋求集约化经营。但是，在我国，报业集团是一种新兴事物，还未来得及像国外那样经过工业化的充分发展，而是直接诞生于信息经济的浪潮中，面临着全新的形势与挑战。因此，本文将从分析传媒集团治理中的存在问题着手，以期发现问题，应对挑战。   　虽然我国传媒业在改革开放后迅猛发展，产

4、生了一些很有经济实力的传媒集团，但总体来说，传媒集团的成立并未给中国传媒业带来实质性突破和变化。虽然一些传媒集团也模拟现代法人治理结构规范了内部组织机构。但是，在国有产权制度没有进行根本性改革的情况下，这种治理结构虽不同于传统治理结构，但也与现代法人治理结构相距甚远。多数传媒集团实际上是"翻牌公司"，挂牌之前与挂牌之后，集团体制、经营机制、报纸质量、广告收入和发行量并未发生实质性的变化。在制度方面，特别是在传媒企业产权制度及公司治理方面的改革存在着诸多问题，主要表现为产权残缺、委托人残缺、激励机制欠缺。就我国新兴传媒上市

5、公司而言，虽然其治理结构与国有传媒集团相比具有明显的制度优势，但其相应的治理机制也有待完善。如何解决这些存在的问题，从理论和实践上探索出具有中国特色的传媒集团道路，无疑是中国传媒业的当务之急。产权和股权结构方面存在的问题产权不清、政企不分、政策模糊等问题给媒体的资本运作带来很大风险。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrai

6、ltransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve按照我国法律规定，我国媒体的产权由国家代表全体人民所有，但在实际运作中并没有一个明确的部门来监管全国近1000亿元的媒体资产，全体人民只是一个模糊的概念，媒体的产权不清，给传媒业的资本运作带来众多风险和障碍。由于受这种政策的限制，目前行业外资本投资媒体只能获得一定期限的经营权与收益权，不能获得相应的实际控制权和国家认可的媒

7、体产权，不能拥有媒体的品牌，一旦双方的合作出现问题，投资方就很可能最终一无所获。受这种政策的限制，许多投资传媒的社会资本都不敢大笔投入而采取一种观望的态度，给媒体的多渠道融资带来很多障碍，限制了我国媒体的发展力度。我国媒体至今仍定位在"实行企业化管理的事业单位"，不是真正的企业，政府明确规定不允许社会资本和境外资本注入媒体，不实行股份制，也不能直接改制上市。由于事业单位的特殊性，我国在印刷媒体方面实行主办单位、主管单位制，在视听媒体方面实行政府台制，媒体的核心领导者是由行政权力来任命，资本对核心领导者的影响相当有限，当行

8、政权力与资本权力发生冲突时，必然是资本的退出。成都《商务早报》和《蜀报》的停刊就说明了这个问题。同时，在资本运作方面，我国目前还没有就系统外资金进入媒体制定相关的法律及法规，对于媒体经营中能做的和不能做的政策规定不明确，因而各项合作协议本身难以具备相应的法律保护，这使投资者在实际运作中很难依法保护自身的利益。传媒集团