完善现行农村社会保障制度的对策

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1、完善现行农村社会保障制度的对策摘要：我国现行的农村社会保障制度存在形式单一、覆盖面窄、社会化程度低、保障能力差、缺乏稳定的资金来源及保障法制不健全等不足。政府应加大政策扶持力度，建立新型农村社会保障资金支撑体系，健全农村社会保障的内容，推进农村社会保障相关法律制度建设。　　关键词：农村；社会保障；制度；养老保险　　　　一、我国农村社会保障制度的现状　　　　随着改革的深入，农民的养老观念发生重大转变，传统的家庭养老保险功能削弱。近年来，农民的承包地被大量征用，代价是极少的土地补偿费。由于农村土地生产资料的功能削弱，所以完全依靠土地来养老的选择是不可行的。目前，我国农村的医疗保

2、险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗最普遍。农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保障制度。从XX年起，中央和地方财政不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。在我国农村社会救助领域，现行的政策措施有五保供养、特困户救济、临时救济、灾害救助、最低生活保障和扶贫政策等。以上各项政策在不同时期不同程度上都发挥了各自的功用，但由于各项政策出发点、目标、标准都有很大差别，并没有合成为一个完整统一的社会救助政策

3、，各项制度在面对贫困这一课题时既有重叠交叉也有覆盖不全，导致资源浪费、政策效果不明显，不应保而保、应保却未保的现象时有发生。除传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障已经初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。进入21世纪后，我国已经进入工业反哺农业的时代，农业和农民对我国工业化的历史贡献已经完成，无论从政治稳定、经济结构调整，还是从国民待遇的公平等各个角度，都需要我们认真考虑农村社会保障问题。　　　　二、我国现行农村社会保障制度存在的问题　　　　(一)农村社会保障的形式单一、覆盖面窄　　目前，我国农村社会保

4、障体系很不健全，农村社会救济、社会优抚、“五保”是保障的主要形式，农村社会养老保险和合作医疗保险没有得到应有的发展，全国仅有少数地区实行“新农保”。这些形式较为单一的保障措施远远不能满足农民的需求，并且农村社会保障的对象基本上是贫困人口、有特殊贡献的人和富裕的人，而占农村大多数人口的普通家庭还无法享受到社会保障。保障覆盖面过窄，也是其突出表现之一。我国80％以上的人口分布在广大的农村地区，农民有权平等的享受到社会保障带来的福利待遇，但实际情况并非如期望，目前真正享受到国家社会保障的农村居民并不普遍。农村社会保障网络覆盖率仅比20年前提高不到40％，同时，目前建立的农村社会保

5、障基金会的村委会还不到村民委员会的30％，这表明全国目前还有40％以上的乡镇还没有将农村社会保障工作提上议事日程，农村社会保障还处于区域发展之中。随着联产承包责任制的确立，农村合作医疗保障大部分已经解体，实际完好的医疗保障地区已经少之又少了。此外，在农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的经济建设做出了突出贡献。但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，可以说，他们没有任何保障可言。　　　　(二)农村社会保障社会化程度低、保障能力差　　当前，我国对农村的社会保障问题高度重视，积极采取各种措施，缓

6、解了一些矛盾，但从整体上看，我国农村的社会保障无论是在农村社会救济、农村社会保险，如养老、医疗、失业、工伤和计划生育方面，还是在农村社会福利，如农村社会福利设施、社会公益事业、农村最低生活保障等方面，保障能力仍然比较差，社会化程度仍然比较低。城镇社会保障制度相对完善，国家重视度较高。而农村地区的社会保障起步较慢，发展相对滞后，虽然近几年国家的重视程度有所提高，但基于我国国情，二元化的发展使其发展差距相差过大，严重失调。据有关调查显示，占人口20％的城镇居民享受89％的社会保障，占人口80％的农村居民，仅享受社会保障的11％，农村与城市人口享受的社会保障待遇存在着极大的不平衡

7、。　　　　(三)农村社会保障项目缺乏稳定的资金来源　　农村经济发展相对落后，农民收入不高，因此，建立农村社会保障制度的关键是资金从哪里来。由于激励机制不完善，大多数地方领导虽然也会考虑“为官一任，造福一方”，但考虑更多的是得到上级认可。从干部考核的内容看，社会保障不是主要目标，所以农村社会保障问题很难得到各级领导的足够重视。地方政府缺乏建立农村社会保障的积极性，所以农村社会保障项目的主管部门所设计的方案都坚持主要由农民和村集体筹集资金。国家虽然加大投入力度，但远不及农民对社保资金的需要，社保资金增加的幅度低于物价的