关于农村社会事业发展基层体制机制的调研报告

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1、关于农村社会事业发展基层体制机制的调研报告关于农村社会事业发展基层体制机制的调研报告大力发展农村社会事业，推进公共服务向农村倾斜，补足这条经济社会发展“短腿”中的“短腿”，对促进城乡统筹发展具有重要意义。经过调研，现就建立和完善农村社会事业发展基层体制机制报告如下。一、全区教育、卫生、文化事业发展现状（一）基本情况全区现有各级各类学校234所，其中电大1所、中职学校2所、中学18所、九年一贯制学校6所、小学185所、幼儿园3所、特殊教育学校1所、民办教育学校（园）18所；有在校学生106854人，

2、其中公办教育104515人、民办教育2339人；有正式在编教职工5033名。全区有区级医疗卫生单位6个、街道社区卫生服务中心3个、乡镇卫生院27个、村卫生室158个、卫生点17个；现有医疗卫生人员1350人，其中乡镇卫生人员561人；另聘有乡村医生364人。全区各街道、镇、乡都设有文化卫生服务中心，属全额拨款事业单位，共有125人，其中文化专干60人。（二）主要成绩新区建立以来，全区教育系统着力完成了四大历史性任务：基本偿清核定的“普九”欠债，消除了16956平方米d级危房，完善落实农村义务教育经

3、费保障机制，基本解决代课教师问题。九年义务教育普及率达到100%，初中毕业生升入高中阶段教育比例达到85.17％。建成国家级重点中职学校1所、市级重点中学2所。高考各项指标连续七年位居渝东南榜首，其中高考上线率达85%，比重庆市平均上线率高27.1个百分点，录取率达78.5%，比重庆市平均录取率高9个百分点。探索形成的农村中小学现代远程教育“一机三用”模式成为全国先进。农村卫生工作运行管理机制不断完善，政府在农村卫生工作中的主导作用明显加强，农村卫生事业的公益性得到了较好体现。与比较,全区乡镇卫生

4、院门诊人次、住院人次、业务收入和职工工资分别增长33.98%、303.8%、214.5%和228.94%，药品收入占医药收入的比例从76.22％下降到了58%。与比较，参合农民人均年门诊次数从0.83次上升到98次，生病住院率从1%上升到了6.7%，医疗服务需求大大提高。有效控制医疗服务成本，使农民的医药费用负担减轻，与比较，我区乡镇卫生院门诊次均处方费用从21.30元降到了17.45元，次均住院费用从518元降到了481.44元；村卫生室门诊次均处方费用为11.35元。与比较，免疫规划接种率从8

5、5%上升到96.33%、住院分娩率从49%上升到86.17%、孕产妇死亡率从13210万降至49.6310万、婴儿死亡率从25‰降至9.93‰。经过7年的努力，我区农村卫生改革与发展的“经验”在全市推广，新农合工作被国家卫生部、发改委等八部委表彰为全国新农合先进区县。文化设施建设有所进步，非物质文化遗产得到保护，城乡群众文化生活较为丰富多彩。民族文化宫已建成投入使用，完成了濯水等18个镇乡综合文化站建设，完成了城区支中心和两河等5个镇乡基层服务网点建设。打造了乡村文化节和武陵文化广场等群众文化品牌

6、。加强了非物质文化遗产的普查、申报和保护工作，成功申报《南溪号子》入选首批国家级非物质文化遗产公示名录,同时，《中塘向氏武术》、《后坝山歌》入选市级保护项目。组织编写了《南溪号子》民歌集等地方文化教材。全区民族文化建设获国家级奖项10余项，市级奖项40多项，一批文艺新作在中央电视台和国家级刊物播出、发表。精心组织实施了送书、送戏、送电影到农村、学校、工地的工作，一定程度上丰富了广大群众的文化生活，促进了城乡文化交流。（三）存在的主要问题1．在教育、卫生、文化发展上存在三大困难。一是投入严重不足。“

7、十一五”期间，全区教育预计总共需投入建设资金44500万元，其中新一轮城区中小学校布局调整工程13800万元、农村中小学标准化建设工程8500万元、职业教育基地建设16000万元、教育信息化工程3700万元、农村教师安居工程1500万元、其他建设项目1000万元。区本级财政将安排2亿元，区教委争资1.5亿元，尚有1亿元资金缺口。据统计，，我区人均卫生事业费只有27.58元，处全市中下水平，与先进区县差距更大。农村卫生补助政策尚未完全落实，投入严重不足，乡镇卫生院和村卫生室长期以来只能靠医疗服务收入

8、（主要是药品收入）生存，乡镇卫生院控制服务成本与支出增长的矛盾越来越尖锐，医务人员收入呈下降趋势，尤其是“工改”后医务人员增资部分未落实，影响医务人员工作积极性，农村卫生改革与发展的成果难以巩固；政府对村卫生室的投入不足问题尤为突出，村卫生室建设长期没有专项经费，对乡村医生的经费补助与乡村医生承担的公共卫生职责极不适应。全区page力争在明年内完成所有乡镇文化站建设，但现有资金（每乡镇20万元）只能解决文化站办公、活动用房及配备部分设备设施，如何保障后续资金投入，充分发挥文化站功能