全国森林资源经营管理

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1、全国森林资源经营管理分区施策导则 （试行）        国家林业局森林资源管理司2004-12目录 第一章总则1第二章森林资源经营管理区域3第三章森林资源经营管理类型8第四章森林资源经营管理策略12附则主要术语25附表一森林资源经营管理分区范围表27附表二各森林资源经营管理区（亚区）的森林生态系统主体功能37附表三森林资源经营管理类型生态重要性指标群等级划分39附表四森林资源经营管理类型生态敏感性指标群等级划分42附图森林资源经营管理区划图   全国森林资源经营管理分区施策导则第一章总则一、为实现新时期林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转移，用科学的发展观指导森林资源经营管理，全面提升

2、森林可持续经营管理水平，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等制定本导则。二、本导则主要作用是指导全国森林资源可持续经营管理，指导各地森林资源可持续经营规划与森林资源经营管理方案的编制，指导森林资源经营管理政策体系的建立和技术规程的制定，为林业工程建设和森林分类经营提供依据。三、森林资源经营管理应以可持续经营理论为基础，以森林生态系统为经营对象，以满足全面建设小康社会对林业的多方面需求为目标；严格保护，科学经营、持续利用、积极发展，大力促进我国森林资源经营管理从木材生产管理为主向森林生态系统经营管理为主的转变，从以工业利用为

3、主向以满足生态效益为主发挥森林多种效益的转变，从利用性采伐为主向经营性采伐为主的转变。四、森林资源经营管理应按照统筹人与自然和谐发展的要求，坚持以下基本原则：1、生态优先原则。充分发挥森林维护国土生态安全、推进生态文明的独特作用，协调好木材生产与保护生物多样性、保护自然文化遗产等公益性服务的关系，协调好森林生态系统与湿地、草原和荒漠等生态系统的关系。2、持续发展原则。严格控制森林年采伐量，不断提高森林资源质量，协调好森林资源培育、利用、保护和发展的关系，协调好森林资源的近期利用与战略储备的关系。3、整体协调原则。从协调好林业建设与宏观经济和社会发展的关系，协调好整体与局部的关系出发，制定出台

4、森林资源经营管理政策，并使其与森林分类经营管理制度、林地林权制度等改革措施相适应，与六大林业重点工程的相关政策相适应。五、森林资源经营管理应实行分区施策、分类指导策略。应用地域分异规律，根据各区域社会经济发展对森林资源经营管理的要求，分别经营管理区域和经营管理类型，建立森林资源经营管理分区分类体系、多层次政策体系及技术管理体系。经营管理区域主要确定森林资源经营管理的目的与利用方向，按区域制定不同森林类型的经营管理策略与经营管理模式。第二章森林资源经营管理区域六、以县级行政区域为分区基本单元，综合考虑自然环境条件、社会经济发展要求、森林资源特点和森林资源经营管理水平等要素，将全国分为九个森林资

5、源经营管理区域和十四个经营管理亚区（详见表1），每个区域的森林资源经营管理目标和利用方向原则一致，森林经营技术体系基本趋同，是国务院林业主管部门分类指导全国森林资源经营的管理区域。各区域具体行政范围见附表一与附图，区域森林生态系统的主要功能，见附表二。表1：森林资源经营管理区划区域亚区范围大兴安岭山地区 黑龙江北部和内蒙古东部的大兴安岭山地区东北东部山地丘陵区小兴安岭与长白山山地丘陵亚区黑龙江省除大兴安岭以外的山地丘陵区，以及吉林东部、辽宁东部山地丘陵区东北与三江平原亚区辽宁中部与北部、吉林中部和北部、黑龙江的东北平原、三江平原地区北方干旱半干旱区 辽宁西部、南部、吉林西部和西南部、河北坝上

6、地区、内蒙古中部和西部、宁夏大部、甘肃大部、新疆北部和青海的北部地区黄土高原和太行山区黄土高原亚区甘肃黄河以南、青海东部、宁夏南部、陕西北部、山西大部、河南西南部太行山与燕山山地亚区河南北部、河南西部、河北西部和北部、北京西北部，以及山西东部和山西东南部山地区华北与长江中下游丘陵平原区丘陵平原亚区北京、天津、河北、河南、山东、江苏、安徽、上海、浙江、湖区和滨海地区山东低山丘陵亚区山东胶东半岛丘陵区和鲁中南低山丘陵区南方山地丘陵区秦巴山地亚区河南南部、陕西秦岭以南、湖北北部、重庆北部、四川盆地以北地区、安徽西部和西南大别山区四川盆地及盆周亚区四川成都平原及盆周、重庆的丘陵区云贵高原亚区贵州大部

7、、云南中部与东部及东北部、湖北西部、湖南西部、四川南部南方低山丘陵亚区湖北东南部、湖南大部、贵州东南部、广东北部、广西西部和北部、江西、安徽南部、福建、浙江等山地丘陵区两湖沿江丘陵平原亚区湖南洞庭湖和江西鄱阳湖区及周边丘陵区、湖北江汉平原区东南热带亚热带沿海区闽粤桂沿海丘陵亚区广西南部、广东南部、福建南部等省（区）海南岛亚区海南省及南海诸岛滇南及滇西南丘陵盆地亚区云南思茅以南热带区西南高山峡谷区 西藏东南部、