法律援助工作调研报告

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1、法律援助工作调研报告　　法律援助是保障经济困难的公民或者特殊案件的当事人获得必要法律服务的一项法律救济和保障制度，是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，保障公民享有平等公正的法律保护的重要举措，在社会建设和社会管理中起着极为重要的作用。近年来，我县实施总量追赶、均量超越、增量倍增和质量提升工程，加速推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，全县上下，奋力攻坚，奋勇争先，紧紧抓住项目建设这个抓手，实现了增速超省均、排名快进位，被评为全国新兴产业发展百强县新兴产业发展最具竞争力县，连续三年荣获全市唯一的中国全面小康成长型百佳县(市)称

2、号。为保障我县招商引资工作，防范各种类型的法律风险，洪泽法院结合审理的涉及经济开发区企业案件的情况，进行走访和调研，归纳当前我县招商引资工作中存在的、需引起关注的失范现象，并就如何防范该类型的风险提出建议，供参考。　　一、招商引资中的失范现象及可能引发的法律风险　　招商引资涉及土地、房产、企业设立、变更、投资等，政策性、法律性很强，就洪泽法院审理的案件来看，除合同当事人主体地位不明确外(如政府或职能部门在合同上盖章，但未注明是合同当事人还是见证人、保证人、帮办人，引发纠纷)，突出的是投资合同不够规范、完善，主要体现在合同内容局限于优惠

3、政策，对投资方的违约责任、解除合同条件、资产处置等重要条款没有约定或约定不明，导致权利义务失衡，政府的合法利益不能得到有效保护。如果投资行为失败，都将可能引发下列风险：　　经济风险。投资、出资不到位，资金链断裂，不仅使招商引资的目的不能实现，也可能使得地方经济遭受损失，不仅包括国有资产流失、土地和矿产资源浪费，还包括金融资产、公民私有财产的损失，涉及面广，处理难度很大。　　社会稳定风险。建设工程中途停工、企业歇业、企业主弃企避债，必然导致工人工资、工程款、其他债权人等多方利益得不到保障。这些权利人往往会以政府招商失误为由，频频到政府上

4、访，形成群访性事件，产生稳定问题。　　行政机关工作人员渎职风险。较大的经济风险和社会稳定风险可能隐藏着个别行政执法机关工作不作为、玩忽职守、有法不依、执法不严;乱作为，滥用职权，超越法律、政策的规定，从而引发各种影响发展稳定的问题。　　二、原因分析　　合作诚意调查不到位。个别投资者并非真正投资兴业，而是存在如下套钱路径：出资抽逃低价买地施工单位垫资建设办理土地证和房产证抵押贷款弃企避债。　　资信调查和评估不到位。以我县盐化工区江苏恒真工贸有限公司为例，承诺注册资金1000万美元，而超过承诺竣工期限近二年，实际开工建设的投资仅约700万

5、元人民币，且大多为施工队和材料商的垫资，资金注册资金到位数为零。　　合同签订把关不到位。个别招商人员缺乏科学的招商引资观念，有工作热情，但工作作风不够扎实、严谨、细致，对投资合同缺乏有效审查，导致权利义务失衡。　　三、对策和建议　　1.严格审查，保证招商引资行为的合法性。　　首先，加强项目的可行性法律论证。从产业导向上看，有鼓励类、限制类和禁止类投资，从强制性标准看，有环保要求、安全要求、产业布局要求、资源利用要求和节能减耗要求等。因此，在项目论证决策时，必须做好项目可行性法律论证。在土地价格、税收返还、规费减免、资源配置等优惠政策的

6、制定上不能与现行法律相冲突。　　其次，选择合法恰当的投资经营形式。在具体投资形式上，有合资、合作、独资经营、参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、流转及承包等多种形式。不同的投资形式，适用不同的法律规定，并对合同双方产生不同的法律后果。对于不同的项目、不同的情况，要根据法律的规定和市场的要求选择恰当的投资平台。　　建立资信状况调查和信用风险管理制度，源头防范风险发生　　首先，在与投资方正式交易之前通过明查暗访，对其诚信状况进行周密调查和沟通，以核实其合作的诚意及履行合同的能力。明查，即是通过对投资商营业场所的(包括办公场所和生产场

7、所)的考察，初步了解该企业的生产经营状况。暗访通过一定的途径了解投资方的营业执照的真实性、注册资本增减、组织形式和决策程序，股份结构、财政收支负债情况、年检情况、参与谈判代表的身份等等。根据银行资信证明、会计报告书、信用记录等掌握投资方的经营状况、资信实力、信誉程度等，从而对投资商做出全面评估，防范于未然。其次，通过充分沟通，尽量掌握投资商谈判底线和焦点问题，寻求各方权益的平衡点，做好风险评估。再次，在履约过程中，及时跟踪客户的动态变化，适时评估客户的信用风险，提供风险预警，及时调整对策措施。　　2.依法规范合同条款，保证权利救济　　

8、合同条款是招商引资各方权利义务书面化和谈判成果的法律化表述，签约工作的好坏直接关系到招商引资的成败。在合同文本的起草中，要把握好以下几个方面：　　(1)分层次审查把关。审查招商引资协议时，在文本格式上，项目涉及的土地已经