关于行政事业单位财务管理存在问题的思考

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1、关于行政事业单位财务管理存在问题的思考　　摘要：如何适应新形势，强化行政事业财务监管，有效促进行政事业单位的财政、财务收支行为规范化，是值得深思的问题。　　关键词：行政事业单位；财政财务收支；管理　　中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-0-02　　本文对当前行政事业单位财务管理中普遍存在的问题及成因进行了论述，并提出了相应的解决对策。　　一、行政事业单位财务管理存在的主要问题　　（一）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套　　近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起

2、财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求。　　（二）会计核算不合理和不认真　　1.我国行政会计是以现金收付制为基础，不进行成本核算，无法计算和统计行政成本，也无法评价资金使用效益；有的行政事业单位对项目支出核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位科目核算，不利于专项项目资金管理；有的单位对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。　　2.会计核算不规范，账务处理不严谨，财务手续不健全。　　笼统性发

3、票较多，数额较大，其真实性难查证；专项经费和项目经费收支核算不够清晰，尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费支出混在一起核算，无法判断项目经费管理使用的真实情况。　　（三）财政资金管理存在的问题　　1.财政资金使用效益低　　行政事业单位的行政职能不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，很少对资金使用效率进行考核。　　2.预算编制不完善　　（1）部门预算尚未真正建立。预算编制没有以部门预算为基础，有的部门没有编制

4、预算，有的预算支出项目没有落实到具体部门和单位。这种状况造成预算数和实际支出数出入较大。　　（2）预算编制不够细化。目前编制的预算线条比较粗，只有总项目，没有明细项，文字说明欠缺或不够具体，预算资金用途不够明确，公务经费与专项资金分类不清，预算编制透明度差，不便于管理和监督。　　3.预算执行不规范，缺乏应有的约束力和严肃性　　（1）预算刚性差。目前编制的预算仅以解决人员经费为主，设备购置费和各种建设支出年初做预算安排时基本未列入预算，对部分非税收入实行比例返还政策，临时性预算追加较多，预算虽经法定程序，但预算调整随意性较大。　　（2）预算执

5、行不及时。由于项目前期准备不充分，项目预算编制不准确，有些项目很难落到实处，存在着当年安排的资金滞留现象。对上级拨付的专项资金，因项目安排未落实到位，或项目进度慢，或地方配套不到位，影响专项资金的使用效率。　　（3）政府采购制度有待规范。目前货物采购没有编制年度政府采购预算，采购项目都是由采购单位根据需求提出采购申请，报政府采购办公室审批，采购单位自行采购，无法形成统一的批量规模。工程和服务项目尚缺乏规范，有待进一步完善。　　4.在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上造成脱节，财政专项资金存在挤占挪用现象。　

6、　（1）有的行政事业单位在资金使用中支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位“三公经费”居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。　　（2）有的行政事业单位在项目资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。　　（四）财政财务收支方面存在的问题　　1.“收支两条线”规定落实不到位。　　部分行政事业单位采取收入不上交、不入账、设置“小金库”形式，逃避财政、审计部门的监督，弥补单位经费不足或为单位和个人谋取利益；

7、有的为完成预算收入进度在收费专户余额不足的情况下仍超额缴库；应缴收入未缴，截留或缓交，用于经费周转；有些行政事业单位不严格执行行政事业性收费、罚款规定，将一些乱收费、乱罚款收入通过收支两条线的解缴和返还使其合法化，有的将资产经营收入等应税收入，通过上缴财政收入的形式，逃避税务部门监督。　　2.转移违纪违规收支款项　　有些单位为逃避财政、审计监督，将部分收支转移到其成立的各类学会协会、物业管理部门和职工食堂等现象。　　（五）资产负债管理方面存在的问题　　1.账户状况不真实。隐瞒截留应上缴财政的非税收入，转入基建账户或记入往来账户核算，直接用于

8、单位各种支出，在所属部门或科室设置账簿核算收支，将收取的房产出租收入或固定资产变价收入存于账外，形成“小金库”。　　2.货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患　　有些单位的会计、出