提升素质,先唤醒那些沉睡的制度

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1、提升素质，先唤醒那些沉睡的制度  张玉林在现实生活中，不仅是我们国税战线上，制度是一个写在纸上的东西，讲在嘴上、写在墙上的规矩。如何让写在纸上，挂在墙上的制度真正活起来并发挥作用，却是一个制度发挥领导作用遇到的大问题。在实践中，制度极易流于形式、沦为空谈，最后化为乌有。因为制度本身是人定的，如果没有人的自觉，在权力异常强大，民众权利得不到保障时，制度的作用也得不到发挥。让制度“活”起来、 “聪明”起来、“公正”起来这些年来，社会生活的各个方面、各个领域甚至各行各业，其制度化建设、法制化建设、规范化建设取得了长足的进步。但是，为什么有些制度

2、并不能“制”得住呢？以反腐倡廉建设为例，可以说监督约束各级官员的制度，已经达到了几乎是全方位的程度，中国特色的法律体系已经基本形成。但是，“前腐后继”的怪现状一再上演。反腐已多年，中纪委官近来承认，反腐与腐败正处于“相持阶段”。我们有制度，有些制度似乎“睡着了”。因此，要想制度发挥正常作用，就必须唤醒那些“沉睡”的制度，并且。让制度“活”起来he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespeci

3、ficworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine9让制度真正活起来是指制度真正履行自身的功能，执行制度严格按规定程序，不能掺杂领导者个人的因素，无论什么人在制度面前必须平等，严格执行制度，维护制度。怎样让制度活起来，怎

4、样才富有生命力？要在社会实践中和领导主体（领导者和工作人员）自身的行为中去寻找力量。首先，让领导在制度框架里活动。领导活动必须在制度框架内，受到制度的约束，是防止腐败蔓延的治本之策。领导的活动必须接受法律、全体员工和舆论的监督，否则，“领导活动”就会越界犯规。不受制度约束的权力必然产生异化，所谓权力异化就是公共权力不再是为整体利益、全体员工谋取福利的工具，而成了为谋私利的手段。大量事例表明，不受制约和监督的领导活动和权力运行，无论动机多么高尚，口号多么响亮，多么想为人民谋利益，私欲都可能以公共利益和人民的名义膨胀，权力不可能永不出轨，腐败

5、不可能永不滋生。其次，全方位监督制度的执行。制度的执行是制度活起来的根本，没有执行的制度就是死制度。制度的效用取决于制度的执行，制度的价值在于贯彻执行，制度要活起来，也必须执行起来。制度活不起来的很多问题，出在执行过程中：一是没有细化管理、流程管理，导致责任不清、制度失效。制度是有，但是，一旦工作中出了问题，由于上下游职责分工不明确，责任也就难以分清楚，追究起来就会把责任推给客观环境，从而导致制度起不到激励先进和鞭策落后的作用；二是为了小集团利益而敷衍制度。“上有政策，下有对策”，导致制度执行不力。he"governingforthepe

6、ople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine9三是以领

7、导的好恶代替制度。制度是定了，本本就放在那里，大会小会都要讲一定要按制度办事。可一到具体做事时，一些领导就会将制度抛至脑后，以自己的好恶，甚至以自己的一念去做决定。这会导致员工不以制度为准绳，而是把领导的喜好作为自己行动的准则，不管领导所言是否正确，不管是否符合制度。换一任领导就换一套思路，下属就要跟着领导的思路变，什么制度和制度执行就流于虚置；四是人情观大于制度的严肃性，处理事情以关系为导向而不是以成就为导向。让制度“聪明”起来只是让制度活起来还不够，还必须让制度“聪明”起来。“傻”的制度是起不到领导作用的，不聪明的制度或者愚笨的制度只

8、能起误导作用。所谓制度的智商是指制度的设计和运行过程中，能否在规范人们行为中体现出公平、公正的宗旨，富有正义精神和对社会发展的预见性、前瞻性的理念和品性，是关注多数人的福祉还是少数人的利益，是