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时间:2018-10-01
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1、西方国家公务员制度有哪些局限性 篇一:公务员制度复习重点 一、我国公务员的界定及其评析 1《公务员法》第二条: 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2我国公务员包括七类机关的工作人员: 中国共产党机关的工作人员 人大机关的工作人员 行政机关的工作人员 政协机关的工作人员 审判机关的工作人员 检察机关的工作人员 民主党派、工商联机关的工作人员 Ps:七大类机关中的工勤人员,其工作属后勤服务性质,不属于公务员序列。经过编制部门批准、使用行政编制的群众团
2、体,比照公务员进行管理。 在民政部门登记的社团组织的工作人员,不属于公务员系列。 符合条件者是否均列入公务员序列?工青妇组织,不属于公务员序列。 张柏林: “工、青、妇等人民团体以及群团机关的工作人员,符合公务员定义中的三个条件,但这些组织有其特殊的地方,它们各自代表着特定的群体.是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。群团机关的工作人员不列人公务员范围,有利于发挥群团机关各自的特殊作用,有利于其参与国际交流与合作,比如参加一些非政府国际组织活动等。”3公务员制度起源于英国 起始于1853年 始称“文官”civi
3、lservice 4理论上对公务员的通常界定: 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理,行使公共管理职权,履行国家公务的人员。5国家公务人员是指由财政负担工资福利的国家公职人员。 有广义和狭义之分:广义的国家公务人员包括政(来自:小龙文档网:西方国家公务员制度有哪些局限性)府机关人员和公立机构人员(相当于我国事业单位人员);狭义的国家公务人员仅指政府机关人员。 6世界各国公务员范围的界定如何解决与国际接轨之问题? 类型公务员界定代表国家小范围中央政府系统非选举产生 和非政治任命的事务官英国 中范围中央政府中所有
4、的公职人员 包括政务官和事务官美国 大范围中央到地方的所有公职人员 国会除议员以外的工作人员法国法官、检察官、国有企业和 事业单位的工作人员 7我国公务员制度发展历程p3现状p11 第一阶段: 1984年,中组部和劳动人事部组织起草《国家工作人员法》。 1985年改称为《国家行政机关工作人员条例》。 第二阶段: 1986年十二届六中全会之后,“草案”更名为《国家公务员暂行条例》 1988年3月,七届人大提出制定《国家公务员法》 第三阶段: 1988年5月,设立人事部。1989年,开始实行考录制度。
5、 同年在国务院六部门进行试点。 1990年在深圳、哈尔滨试点。 1993年8月13日,国务院发布《国家公务员暂行条例》,自1993年10月1日施行。公务员条例与公务员法有何不同界定? “条例”中的规定: “国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。 第四阶段: 通过《公务员法》。 开始实施。 《公务员法》第二条: 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 8据公务员主管部门的统计,全国公务员数量为: ?XX年万人 ?XX年万人 ?XX年
6、万人 ?XX年万人 ?XX年万人 此外,有万参照公务员法管理的群团机关、事业单位人员。 媒体报道,XX年我国录用公务员万人。 XX年两会,尹蔚民说“我国有720多万公务员”。 9中国公务员制度的特色:p9 1、体现在公务员队伍的领导上 我国坚持“党管干部”原则,这是区别于西方国家公务员制度的重要特征。 “我国的机关干部队伍一直是一个统一的整体,如果政党机关的工作人员不划入公务员范围,不利于对机关干部队伍实行统一政策和统一管理,不利于各机关之间的干部交流。” 2、体现在公务员范围的界定上 公务员范围包括中
7、国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联等七类机关工作人员,充分体现了我国政治制度的基本特点。 “依法治国,首先是依法管理各级干部。如果不能将政党机关工作人员纳入公务员范围,便会造成在我国的机关干部队伍中,部分人实行依法管理,另—部分人的管理则无法可依。这将不利于依法治国方略的贯彻,不利于树立法律和法治的权威。” 3、体现在公务员队伍的管理上 “把公务员划分为领导职务和非领导职务两部分,把公务员职位划分为三个类型,把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式,这种统一领导下的
8、分类管理也是我国公 务员制度的一个重要特色。” 4、体现在公务员的来源上 公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式,其中最主要的是考录制度。 5、体现在公务员的监督约束和激励保障并重上 规定了公务员的条件、义务和纪律,明确了公务员考核、惩戒、离职后的从业限制体现了对公务员
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