国有企业产权制度改革的思考

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1、国有企业产权制度改革的思考王涛 赵亦清  北京中国人民大学商学院 [摘要]国有企业改革已经提出了近三十年，但是在实践中还是出现了很多问题。本文主要针对国有企业改革问题中的产权制度改革进行初步研究，认为产权制度改革是建立现代企业制度的一项核心内容，只有实现产权制度改革才能保障国有企业整体改革的顺利进行。[关键词]国有企业  产权  改革   公司制作者简介：王涛，中国人民大学商学院；赵亦清，中国人民大学商学院。衡量企业发展的标准不仅是要考虑企业的盈利能力，而且还要考虑其长期的、持续的、正规化的发展（邓荣霖，1993）。这就需要对企业实现公司化改造，这种改造不是浮于表面的，通过取个名字，变换

2、运营模式或换个领导人就能解决的，而应该在本质上进行，即通过建立现代企业制度，完全按照公司化来实行经营管理。国有企业（以下简称国企）改革的提出，已经有近三十年的时间，其一直是理论与实践研究的热点和难点。总的来说，应该肯定在国企改革中所取得的进步和对社会经济发展的推动作用。在改革的过程中必须明确“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的方向，产权明晰是建立现代企业制度的首要和核心内容（邓荣霖，1995；陈佳贵，2000）。只有完成产权制度改革，才能为今5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransp

3、ortinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve后的国企改革成功提供基本保障。一、产权制度改革的必要性在以往的关于国企改革的研究中，更多的关注点集中于企业的经营管理层面，更看重经济效益，认为企业搞不好主要是因为经营机制不好，必须转换经营机制。但在实践中，可以看到仅仅通过转换经营机制，并不能完全解决国企改革中所存在的问题。这就要求必须从更

4、根本的层面来认识这些问题，从更深层次、更核心的方面入手，即从企业的制度层面来进行探讨。在国企的经营管理上，虽然在所有制的表达上是明确的，但是这并不意味着在产权上是清楚的。邓荣霖（1995）提出“所谓国有产权不明，不是说国有资产的最终归属不明，而是指国家与企业双方对同一国有资产的责权利分不清楚”，这也就导致企业在市场经济中仍未成为产权的主体，正是这种关系认识不清阻碍了产权改革的顺利进行。确定明确的产权关系是国企实行公司化改造的基础和核心，只有明确和划分清楚的产权关系，企业才可能实现正常的交易活动。洪银兴（2007）指出，“任何商品只有在产权界定清楚的情况下才能进行交易，市场价格机制也才能发

5、挥作用，资源也可能获得有效配置”。产权的界定是现代企业制度改革中的重要环节，只有产权明确才能促使企业提高其竞争力。通过建立现代产权制度，用公司化来指导国企改革，才能使其成为市场经济的主体，才可能有真正的利益相关体来关心5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprote

6、ctingtheregionalpositionandachieve企业资本的保值、增值，才有人来担负企业在经营管理过程中权、责、利等。 二、产权制度改革的阻碍分析（一）产权结构按照公司法的规定，国企改制的基本形式是有限责任公司和股份有限公司。而在实际操作过程中，很多企业很可能会过多地选择国有独资公司的形式，但这种形式由于缺乏多元股东的产权结构，导致大部分改制基本上就是原企业的翻版，对于改制还是走过场，重形式，而没有落实到实处。原有的产权结构弊端仍然存在，这种形式化改革是很难推动国企的进一步发展的。（二）产权所有者国企的资产在名义上是为全民所用，“但全民只是一种虚设，实际上是所有者代表缺

7、位”（邓荣霖，1993），其具体体现为国家代表全民进行国有资产的管理，并拥有国有资产终极所有权。但是，国家管理的最终形式落实在政府行政部门上，其以国有资产所有者代表的身份对国有资产进行管理。而这种管理方式很可能会导致国家和企业之间责、权、利的不对称，其直接影响反应在管理监督机制的缺失，无法对企业内人员的行为进行有效约束，造成国有资产损失。 （三）产权交易 目前，国家对国企的经营管理仍然具有较强的主导性，企业5.1-9,,servic