德国行政执法监督制度

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1、德国行政执法监督制度　　篇一：深化城管执法体制的启示(德国)　　德国的行政执法体制　　对深化首都行政执法体制改革的启示　　一、德国的行政执法体制及其特点　　（一）行政处罚权相对集中。行政处罚权主要由警察、秩序、税务三个部门实施，但只有警察局和秩序局能上街执法。秩序局是除警察局之外的主要行政执法部门，相对集中行使规划、卫生、工商或环保等部门的行政处罚权，主要负责消防、交通、运输、食品监督、环保等相关事务，集中行使规划、卫生、建设、交通、工商、环保等许多部门的行政处罚权。其他行政执法部门发现违法行为后，可以调查有关事

2、实，获取相关证据，但最终都将案卷移送秩序局，由该局统一作出行政处罚决定。秩序局也可自己上街执法，根据获得的相关证据作出处罚决定。例如美因茨城市秩序局，集中行使包括市场经营、食品安全、社会公共秩序、户外广告、自然灾害保护以及机动车管理等方面的管理和行政执法工作。　　（二）崇尚法治理念和服务理念。行政执法人员大都自觉依法办事，公民自觉守法。处罚不以罚款为目的，而以教育为原则。政府各项工作都充分体现服务理念，不仅把为公众提供行政服务作为主要职责，而且在工作方式、办事程序、为公民提供咨询、指导等各方面，服务理念十分突出，

3、效果十分显著。在教育和培训行政执法人员时，服务理念的培养是重要内容之一。为在不增加经费的情况下，提高管理机构　　的效率，美因茨城市秩序局多年来一直在尝试进行改革，并自1998年起率先在美因茨地区引入了新操作模式——先导工程，从任务定义、成本核算、审计、民众亲近度等方面入手，对自身职能按照公共安全及秩序、经营许可及监管、民众保护、公共道路安全等几大方面进行了详细划分，明确了各项职能基本内容、法律依据、服务对象、具体作为等内容，并向社会予以公示，力求让居民、企业、其他机关最大限度地了解秩序局的工作职能及工作程序。　　

4、（三）行政执法经费和力量配置都有较好保障。通过立法明确赋予行政机关行政执法职权，上级行政机关不得随意剥夺或者代替下级行政机关及其执法人员行使行政执法权。行政执法的经费预算由议会讨论决定，给予保障，并根据预算决定人员编制。　　（四）执法监督非常严格，行政系统内部有一整套监督机制，并有审计、诉讼、媒体等强有力的外部监督。德国非常重视行政执法监督，颁布了《行政机构防范腐败行为的规定》、《反腐败行为守则》、《腐败行为的迹象示警信号》等文件，对行政执法中的各种问题作了详细具体的规定。如：行政执法人员在执法中以“老朋友”的口

5、气对当事人说话或者表现得异常好说话等行为，都会被界定为应当监督的行为。在极易受到腐败威胁的行政执法领域，实行“多人监督”的原则，并定期轮岗。发现腐败行为后，机关内部先展开调查，并向检察院报告。除反腐败机构进行监督外，审计署独立对政府行政预算的合法性、完成工作任务的效能以及机构设置、工作流程、人事结构等组织效率进行审计。如果发现行政效率不高，审计署将通知被审计单位、其上级单位或者　　议会，建议采取相应措施予以改进。由于实行行政分权，上级行政机关直接对下级行政机关进行层级监督的力度不大，对行政机关行政执法行为合法性、

6、适当性的监督主要依靠行政复议和诉讼。德国设有专门独立的行政法院，对行政行为进行强有力的监督。此外，媒体的监督力量也很大。　　（五）行政强制执行受到法治国家原则的严格控制，以强制力为后盾但很少使用，主要是督促公民自觉履行法律义务，帮助其改正违法或者不当行为。根据《联邦行政强制执行法》规定，行政决定原则上由行政机关自己执行，无需交由司法机关执行。《联邦行政强制执行法》规定了实施行政强制执行的严格程序：使用强制手段前要给予警告，并在警告时给出期限，告诫当事人如果期限届满仍不履行将采取强制手段；然后对使用何种强制手段予以

7、明确；最后才具体实施所确定的强制手段。法院对行政强制执行监督，公民针对基本行政命令或者执行措施都可以提起诉讼。　　（六）建立了比较完善的有关执法人员范围、录用、培训、考核、升职、监督等方面的制度。德国公务员制度为建立一支高素质的行政执法队伍提供了保证。政府正式录用公务员前，有一段较长的适用期，包括为期3年的职业培训。培训内容包括经济法、法学和社会学等方面的知识，既有理论又有实践。经过培训后淘汰一部分人员，其余人员经过约4年的任职见习期，经考核合格后，才被正式聘用为公务员。在培训和日常工作中，政府注重加强对公务员法

8、治意识、廉政意识、服务意识的培养。公务员一经正式聘用，如无明显严重过错，终身不得被解聘，并享有较高的工资福利待遇和生活保障，其养老保险和医疗保险由国家负担。　　二、本市城管执法综合行政执法体制的现状　　目前，本市城管执法队伍共有5031人，平均年龄38岁，大专以上学历占85%，党员人数占51%，履行十三个方面、300项行政处罚权。几年来，在各级党委、政府正确领导和相关部门