国有企业公司治理结构改革设计探讨

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1、国有企业公司治理结构改革设计探讨 　　摘要：公司治理结构是国有企业实现公司制的核心。鉴于公司治理结构在国有企业改革进程中的重要性，结合中国治理结构中存在结构缺陷这一现实情况，选择中国企业公司治理结构为研究对象，从企业各项权能的配置，企业控制权的配置和行使，董事会、高层经理人员、职工绩效的评价和监督，激励约束机制的设计和实施四个方面提出了完善中国国有企业治理结构的具体方案。 　　关键词：国有企业；公司治理结构；现象代企业制度 1企业各项候权能的配置 健全股东会胯运作机制 　　(1)推蕉进股权多元化。包括两溯方面的内容：一是对同宣一企业中的国有股按股援份由若干个国有持股公恤司持

2、有；二是通过国有壹资产的重组，引入非国葬有股。非国有股的引人慕既可以通过存量国有资燃产的交易来实现，也可凸以通过国有企业的增资乌扩股来实现。 　　(2阵)确保所有者到位。国机有股应该按照“国家所果有、分级管理、授权经轧营、分工监督”的原则阴建立和完善国有资产的镜运营、管理和监督机制樟。政府作为国家所有者械，可通过“出资人”作恨代表而并非直接出面行炙使股东权能。出资人代暗表作为受国家所有者委熄托而经营国有资本的投熄资控股机构，属于特殊俭的企业法人，除了行使帖股东权利以外不行使任垛何行政管理职能。 健全恢董事会运作机制 　　(夜1)进一步改善董事会妊的结构。董事会的构成攻不仅包括

3、股东代表，而延且应有其他相关利益者嚏。国有企业公司制改造烦后的董事会的组成可考忧虑如下设计：股东董事嘶、独立董事各占1/3赦，职工董事和总经理占孟1/3。 　　(2)完备善独立董事制度。独立活董事是指独立于公司主库要股东、实际控制人，零以及其他与上市公司存样在利益关系的单位或个项人的影响，能够独立履浙行董事职责的外部董事潮。独立董事参与董事会蜂的工作可以弥补其他董潮事专业知识不足、局限筋于本位利益、局部利益掷和短期利益等缺陷，有询利于利用外部的人力资长源，以较低的代价提高奉董事会的管理水平。 　哄　(3)建立职工董事迫制度。职工代表必须进侗入董事会，这不仅是完椅善董事会中的共同

4、治理糙机制的一个重要内容，澡也有利于保护广大职工挞的权益，并能积极地引辰导工人与出资者合作。坤职工董事由职工代表大卸会民主选举产生。 　　胁(4)提高董事的素质蔚，强化董事会的战略管朔理功能与责任。在学习赌层面上，通过对公司董袍事进行持续的培训和教没育，加强董事的素质培樱养、道德教育和公众意帐识，使他们对于职责范畦围、权力及权力的使用脖方式、责任等都有深刻蟹的认识。运作层面上，遇要强化董事会的作用功炽能，实现投资决策及决点策程序的合理化，推动佣监督企业内部各个运作傀环节的制度建设和组织蚤建设，使这些环节运作婚程序化、透明化、合理酪化。 　　(5)完善董选事会的运行机制。首先本，

5、要破除董事长在董事帚会决议时的一言九鼎的顾错误意识，恢复企业决拍策的科学性和民主性要眷求。其次，要健全董事骚会的各个专门委员会，辙如提名委员会、报酬委俊员会、审计委员会、战剃略与投资委员会等，并蜘制定相应的运行机制，须严格照章操作。 健全监狐事会运作机制 　　(1昭)调整监事会成员结构邮，吸收外部监事。为了意同时体现国有股的大股鱼东地位，发挥小股东监塞事、职工监事的作用。紊又增强外部对公司的监胁督，国有企业公司制改滨造后的监事会的组成可本考虑以下构成：独立监妻事、小股东监事各占1矮/3，国家外派监事会攻主席和职工监事占1/皑3。 　　(2)提高监痉事的专业水平，增加监馅事会中

6、专业人员的比例椭，特别是对职工监事要虫进行相关的财务、审计荔知识的培训，加强监事仗会成员的业务能力建设淀。 　　(3)提高监事衙的独立性，由股东大会郭决定监事会人员，给予咬监事会人事权和财权方赔面不受董事会和经理层糜支配和约束的独立权，彻监事会成员最好不担任靶其他行政职务。 　　(众4)扩充监事会的权力拉。加强立法，明确监事栽会的职责和权限，尝试蛔赋予监事会积极方面的瓦职权，同时还应赋予监男事会对于公司财务状况镶的检查权，确保监事会赋和监事的知情权等。 　逞　另外，要正确处理“郸老三会”和“新三会”冕的关系。处理这个关系营时，总的原则是：党组争织的领导地位与作用应膨体现在党的政

7、治纲领和碍思想领导上。体现在贯拟彻党的路线、方针、政郁策上和对作为国有股权疾代表的董事会、监事会彦成员的监督上，而不应滤过多地去直接参与经营涨管理事务；职代会的作浇用主要体现在选举职工晦董事、监事，保护企业冕职工的合法权益，审议铃决定企业职工的工资调鸳整方案，劳动保护措施锑及其他有关职工生活福州利的重大事项等方面；寿工会作为职代会的工作灸机构，依据《工会法》巷开展活动、工会主席可辣以参与董事会行使表决珊权，维护职工的合法权鸦益，负责集体劳动合同讼的签订和管理召开职代鲤会，必要时通过集体谈液判