浅论国有企业公司治理结构改革的设计

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1、浅论国有企业公司治理结构改革的设计浅论国有企业公司治理结构改革的设计摘要：公司治理结构是国有企业实现公司制的核心。鉴于公司治理结构在国有企业改革进程中的重要性，结合中国治理结构中存在结构缺陷这一现实情况，选择中国企业公司治理结构为研究对象，从企业各项权能的配置，企业控制权的配置和行使，董事会、高层经理人员、职工绩效的评价和监督，激励约束机制的设计和实施四个方面提出了完善中国国有企业治理结构的具体方案。关键词：国有企业；公司治理蝥结构；现代企业制度1企堀业各项权能的配置1.1健全股东会运作机制(1延)推进股权多元化。包括两ケ方面的内容

2、：一是对同一企业中的国有股按股份由若干哗个国有持股公司持有；二是膈通过国有资产的重组，引入Ｘ非国有股。非国有股的引人爪既可以通过存量国有资产的阖交易来实现，也可以通过国万有企业的增资扩股来实现。(2)确保所有者到位。国祢有股应该按照“国家所有、娃分级管理、授权经营、分工棺监督”的原则建立和完善国砧有资产的运营、管理和监督闭机制。政府作为国家所有者柳，可通过“出资人”作代表容而并非直接出面行使股东权镀能。出资人代表作为受国家椁所有者委托而经营国有资本铠的投资控股机构，属于特殊兮的企业法人，除了行使股东翥权利以外不行使任何行政管理职能

3、。1.2健全董事唧会运作机制(1)进一步欲改善董事会的结构。董事会湎的构成不仅包括股东代表，而且应有其他相关利益者。摊国有企业公司制改造后的董镱事会的组成可考虑如下设计鞔：股东董事、独立董事各占印1/3，职工董事和总经理躏占1/3。(2)完善独立董事制度。独立董事是指盅独立于公司主要股东、实际控制人，以及其他与上市公晟司存在利益关系的单位或个人的影响，能够独立履行董戍事职责的外部董事。独立董癃事参与董事会的工作可以弥⒔补其他董事专业知识不足、晦局限于本位利益、局部利益ü和短期利益等缺陷，有利于〓利用外部的人力资源，以较她低的代

4、价提高董事会的管理膳水平。(3)建立职工董鳎事制度。职工代表必须进入侣董事会，这不仅是完善董事愠会中的共同治理机制的一个脖重要内容，也有利于保护广睬大职工的权益，并能积极地浈引导工人与出资者合作。职犋工董事由职工代表大会民主枚选举产生。(4)提高董薷事的素质，强化董事会的战袜略管理功能与责任。在学习垠层面上，通过对公司董事进醵行持续的培训和教育，加强董事的素质培养、道德教育ゎ和公众意识，使他们对于职剂责范围、权力及权力的使用啖方式、责任等都有深刻的认识。运作层面上，要强化董拖事会的作用功能，实现投资颧决策及决策程序的合理化，謦推动

5、监督企业内部各个运作小环节的制度建设和组织建设冬，使这些环节运作程序化、箧透明化、合理化。(5)踏完善董事会的运行机制。首先，要破除董事长在董事会玲决议时的一言九鼎的错误意箢识，恢复企业决策的科学性荧和民主性要求。其次，要健楞全董事会的各个专门委员会锊，如提名委员会、报酬委员槐会、审计委员会、战略与投鹁资委员会等，并制定相应的璧运行机制，严格照章操作。1.3健全监事会运作机薛制(1)调整监事会成员榉结构，吸收外部监事。为了同时体现国有股的大股东地宏位，发挥小股东监事、职工髌监事的作用。又增强外部对荐公司的监督，国有企业公司制改

6、造后的监事会的组成可细考虑以下构成：独立监事、秣小股东监事各占1/3，国芥家外派监事会主席和职工监检事占1/3。(2)提高砗监事的专业水平，增加监事咭会中专业人员的比例，特别颠是对职工监事要进行相关的财务、审计知识的培训，加婺强监事会成员的业务能力建羟设。(3)提高监事的独立性，由股东大会决定监事会人员，给予监事会人事权敷和财权方面不受董事会和经笙理层支配和约束的独立权，羹监事会成员最好不担任其他掠行政职务。(4)扩充监殂事会的权力。加强立法，明确监事会的职责和权限，尝傍试赋予监事会积极方面的职权，同时还应赋予监事会对巍于公

7、司财务状况的检查权，义确保监事会和监事的知情权螃等。另外，要正确处理“辄老三会”和“新三会”的关绥系。处理这个关系时，总的仉原则是：党组织的领导地位鼙与作用应体现在党的政治纲萜领和思想领导上。体现在贯彻党的路线、方针、政策上衮和对作为国有股权代表的董事会、监事会成员的监督上概，而不应过多地去直接参与够经营管理事务；职代会的作⒌用主要体现在选举职工董事ㄩ、监事，保护企业职工的合竺法权益，审议决定企业职工志的工资调整方案，劳动保护抽措施及其他有关职工生活福北利的重大事项等方面；工会囗作为职代会的工作机构，依袅据《工会法》开展活动、工凡

8、会主席可以参与董事会行使觉表决权，维护职工的合法权淦益，负责集体劳动合同的签痖订和管理召开职代会，必要蹀时通过集体谈判解决劳资纠销纷等。2企业控制权的配捕置和行使(1)完善企业∞财务监督制度和审计制度。娥企业的一切活动都