《劳动合同法》对国企改制法律实务影响之探析

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1、《劳动合同法》对国企改制法律实务影响之探析《劳动合同法》对国企改制法律实务影响之探析.txt《劳动合同法》对国企改制法律实务影响之探析刘韬北京市大成律师事务所AnalysisoftheImpactoftheLawonEmploymentContractsontheLegalPracticeintheRestructuringofState-OwnedEnterprise在《劳动合同法》出台之前，国有企业改制过程中劳动关系的处理，主要是依据《劳动法》及其配套法规，并同时结合我国国企改制的相关政策文件，在新出台的《劳动合同法

2、》中，“对劳动者权利着重予以保护”这一劳动法最为本质的立法精神，也得到了更为鲜明的强调，这一精神具体反映在“劳动合同的签订”、“劳动报酬”、“劳动期限”等各个方面。因此，我们所面对的问题是：《劳动合同法》生效后，是否会对国企改制过程中劳动关系的处理，在法律实务以及最终司法层面上产生重大的影响，并进而影响到整个国企改制工作的进程？如果有所影响的话，那么这些影响是如何发生的，又会有哪些相应的对策？一、司法层面的法律实务国有企业改制向来是一项政策性很强的工作，无论是从企业本身，还是从员工，或是从协调的法律服务机构而言，均希望能

3、够在企业内部，通过改制方案的合理制定与完善，解决项目进程中涉及到资产、人员等各方面的复杂问题，而不愿由于改制造成较大的波动。从国有企业改制过程中司法层面的法律实务来看，《劳动合同法》出台的一个显著特点，在于“细化规则，明确责任”，在国企改制最为核心的人员问题，即“劳动关系解除”问题、“经济补偿金”问题以及“无固定期限劳动合同”问题中，该特点均得到明显的体现。因此可以预料，《劳动合同法》实施后，一方面在国企改制进程中，企业和劳动者都对自身的权利义务有了更明确的认识；另一方面，由此所产生的劳动仲裁和诉讼也将变得更为明朗，双方

4、均会有更明确的预期，从而能够做出更为理性的决断。当然，这并不意味着《劳动合同法》的完美无缺，尤其不意味着在实施中能够完全达到预期的效果。例如，“裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数百分之十以上的”，均被视为“裁员”从而要受到该法更为严格的规制。但我们可能会很容易地考虑到这项规则在实施中会遇到的困难：基于同一原因的裁员行为，用人单位可能会为了避免进人“裁员”程序而分批次对人员进行裁减。需要指出的是，虽然存在司法程序，但这并不意味着仲裁或诉讼是企业改制过程中的常态，更为经常的情况可能是：即便个别职工无理不接受

5、安置，企业也会基于稳定、舆论等各方面考虑，在内部一予以解决。但是，司法程序的重要性并不全部体现在它的实际应用上，更多时候它作为“后盾”的保障效果体现得更为明显—正是由于不愿过多的进人司法程序，企业在改制的过程中才会更加努力的避免激烈行为的出现，从而在核心问题上尤为留意。因此，《劳动合同法》在改制过程中事关人员问题上所做出的规定，是值得我们予以分析及探讨的。二、关于劳动关系的解除相比以前的法律体系，《劳动合同法》对于用人单位单方面解除劳动关系有了更为明确的规定和要求。在国企改制的过程当中，大多数情况下合同的变更和解除，都是

6、采取（至少在表面上是）企业和职工双方协商变更、解除劳动合同的方式，而并非由国有企业单方面对劳动关系予以解除，但这并不意味着单方解除的规范无足轻重—实际上恰恰：相反。需要企业单方面解除劳动合同时，一般是依据《劳动法》第26条第3项（《劳动合同法》第40条第3项），“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的”做出解除劳动合同的决定。通过对比我们可以发现，与《劳动法》相比，《劳动合同法》对于该项并没有发生实质意义上的变化，而只是在若干细节部分给予

7、调整，这些调整包括以下几个方面。（一）企业对“限制”的选择根据《劳动法》的规定，企业解除劳动合同时，“应当提前30日以书面形式通知劳动者本人”。虽然国有企业改制往往呈现出较长的时间过程，但是在一些紧急项目中，或者出现某些突发情况时，本款便有可能因为个别职工对于改制的抵触而影响项目整体的进程，因此，《劳动合同法》赋予企业在此种情况下选择的权利，即企业可以在“提前30日以书面形式通知劳动者本人”或者“额外支付劳动者1个月工资”中做出选择。在具体的实际项目中，做出何种选择对改制更为有利不一而论，但是该项选择本身无疑增强了项目的

8、灵活性和可操作性。（二）“裁员”规则的扩大应用用人单位解除劳动合同的对象如果不是个别劳动者，而是扩大到了更为普遍的层面上。按照《劳动合同法》的规定，即裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10％以上的。那么用人单位的这一行为便不被视为简单的个别解除劳动合同，而被视为“大规模裁员”的行为，根据劳动法“着重