工学水利工程毕业论文 湖南省大型灌区改革探讨

《工学水利工程毕业论文 湖南省大型灌区改革探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：工学水利工程论文题目：湖南省大型灌区改革探讨指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘要：湖南省灌区体制改革经过６年的探索与实践，取得了初步成功的经验与成果，全省推行体制改革的条件已基本具备。下一步，全省灌区体制改革要进一步明确指导思想和改革目标，确定改革的内容和模式。争取用３～５年时间，按照“巩固、落实、完善、深化”八字方针完成全省大型灌区体制改革工作。关键词：湖南灌区改革探讨一、灌区改革进展情况　　湖南省在社会主义市场经济条件下的灌区管理体制改革试点始

2、于铁山灌区。１９９５年１２月，铁山灌区管理局针对灌区线长面广、管理难度大、维修任务重、资金筹措能力弱、水费计收难、多头管水、水资源浪费大等弊端，借铁山灌区作为湖南省利用世行贷款水利项目一个子项目之机，借鉴国外灌溉管理的先进经验，结合本灌区的实际，对北灌区内的临湘市长塘镇进行“公司＋协会＋用水户”灌溉管理模式的改革试点，成立了全省第一个农民用水户协会——铁山灌区临湘长塘农民用水户协会，长塘支灌区的１６９３户农户全部申请入会，农民投票选举了用水户代表，民主产生了协会主席和执委会成员。在地方政府和铁山灌区管理局的支持下，用水

3、户积极筹资投劳，新建和改造支渠１７．４ｋｍ，兴建田间灌排渠道１６．５ｋｍ，扩大灌溉面积１３３ｈｍ２，改善灌溉面积２６７ｈｍ２。改革后工程运行的第一年平均增产粮食１２３０ｋｇ／ｈｍ２，用水户水费无一拖欠。在长塘用水户协会成功试点的基础上，铁山灌区不断总结经验，逐步在本灌区推广并完善该模式，目前整个灌区已建立农民用水户协会２４个，用水户联组３６个，入会农户６．０４万户，管理灌溉面积２．０３万ｈｍ２，占设计灌溉面积（５．７万ｈｍ２）的３５．６％，占有效灌溉面积（２．７３万ｈｍ２）的５４．３％。　　湖南省在铁山灌区“公司＋协会

4、＋用水户”成功经验的基础上，按照水利部、国家计委对大型灌区建设与管理提出的要求，结合以节水为中心的大型灌区续建配套，适时推行了以转换灌区经营机制为重点的大型灌区管理体制改革。官庄灌区浏阳片通过改革和改造，灌区面貌焕然一新。２００１年５月，省水利厅和衡阳市政府在深入调查研究的基础上，出台了《欧阳海灌区经营管理体制改革方案》，在全灌区推行“公司＋协会＋用水户”经营管理模式，成立用水者协会，灌区管理局水费计收有了重大突破，灌区面貌大为改观。在六都寨、双牌、黄材、青山垅、官庄、澧阳平原、青山水轮泵站等灌区，亦成功地实施了“公司

5、＋协会＋用水户”管理模式试点，均收到了很好的效果。目前全省大型灌区共建立用水户协会１２９个，入会农户１５８０３６户，管理灌溉面积４．４５万ｈｍ２。改革后的灌区，提高了灌溉效益，增加了灌溉面积，建立了良好的灌溉管理秩序，加强了工程维修养护，提高了水费实收到位率。　　二、存在的主要问题　　１．基础设施薄弱　　湖南省灌区工程大多已运行几十年，由于年久失修，老化严重，导致效益衰退。目前，大型灌区均未达到设计标准，１５处大型灌区设计灌溉面积４６．３４万ｈｍ２，有效灌溉面积为３５．１２万ｈｍ２，“九五”期间年平均实际灌溉面积为３２

6、．７８万ｈｍ２，仅为设计规模的７０．７％；渠道工程多未衬砌，崩垮渗漏严重，实际灌溉区渠系水利用系数仅为０．４５，造成了水资源的大量浪费。灌区基础设施的现代化水平低，大部分灌区没有遥控遥测设施，还是依靠人工测报水位、传递信息、操作设备，生产效率低下。干旱季节用水秩序混乱，拦水、抢水等现象时有发生，灌溉工程管理难度大。　　２．人员包袱沉重　　一是人多。大型灌区现有在岗职工总人数５８３２人，而按工作需要只需要３２７８人，超员４４％。宁乡县黄材灌区有效灌溉面积１．８９万ｈｍ２，现有职工６６８人（不含离退休１４５人），人均管理灌

7、溉面积仅为２８．２ｈｍ２，被戏为“可以一个星期上班两天、休息五天”。二是人员结构不合理。全省大型灌区现有初级以上职称的专业技术人员７７８人，仅占总人数的９．９９％，其中拥有高级职称的仅１１人，占总人数的０．１４％。行政人员过剩，专业技术人才短缺，管理队伍素质低，制约了灌区工程的持续健康发展。　　３．经济效益低下　　水费是灌区管理单位的主要经济来源，是灌区发展的经济基础，但全省大型灌区水费计收情况差。一是水费标准低。目前执行的农业灌溉水价仍是湘政办发[１９９０]４１号文件规定的农业用水价格按每亩９～１３ｋｇ稻谷收取，这个

8、价格远远低于各灌区测算的实际供水成本价格。随着近年来粮价的降低，农业水费收入亦随之减少。二是水费计收难，实收到位率低。目前大多数灌区通过乡镇财政代收水费，存在克扣、截留、挪用水费现象，水费实际到位率低。全省１５处大型灌区“九五”期间按实际灌溉面积每年应收水费粮４９６０万ｋｇ，折合人民币３１７０万元，平均实收水费只有１７６６万元，平