工学水利工程毕业论文 淮涟灌区改革措施与经验

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：工学水利工程论文题目：淮涟灌区改革措施与经验指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘要：淮涟灌区始建于１９５８年，位于江苏省淮安市淮阴区、涟水县境内，总面积８６０ｋｍ２，耕地面积５．３３万ｈｍ２，属半自流半提水大型灌区。建成４０多年来，为灌区农村经济发展和人民生活水平的不断提高奠定了基础。但是，随着工情、水情的变化，原灌排工程体系老化失修，建筑物设计标准偏低，已不能满足灌区工农业生产发展的要求。为此，国家于１９９９年立项投资对灌区进行改造，经过两期工程的实施，基本上解决了灌区

2、急需处理的问题。为充分发挥改造工程的效益，淮涟灌区对灌区运行机制、人事制度、水费计收制度以及小型水利工程管理体制进行了改革。关键词：淮涟灌区改革措施经验　　一、灌区进行改革的原因　　１．管理体制陈旧　　改革前，淮涟灌区仍沿用２０世纪５０、６０年代计划经济条件下的管理体制，按照行政机关的模式建立管理机构，市县两级共有管理人员１２８人，机构臃肿，人浮于事；在人事、分配制度上缺乏激励和约束机制，干好干坏一个样，工作效率低下；在基层管理方面，使用的是基层政权组织延伸性质的“五护员”等管理形式，管理人员受制于乡、村基层组织，变动随意，与工程的效益、利

3、益不相关联，责任心不强，导致浇地无人管、工程无人修、亩次用水多、水费收取难。　　２．经营机制不活　　淮涟灌区原来仍延续计划经济的模式，用水调度指令政府发、水费标准政府定、水费收取政府收，造成了部分水费被乡镇政府侵占和挪用、水费标准远远低于成本、水费收取率低的状况。据测算淮涟灌区的水费标准仅为成本的１／３，且近两年的水费收取率仅为６０％左右，致使职工工资不能正常发放，灌区难以维持正常运转。不迅速建立新的运行机制，灌区的运行将不能维持，正常的维护、维修将无法进行，直接影响到工程的正常运行和职工队伍稳定。　　３．工程标准不高　　淮涟灌区配套工程多

4、建于２０世纪６０、７０年代，当时考虑的水稻种植比例较低，且农村实行联产承包责任制后，灌溉水相对集中，水稻栽插期缩短为原来的１／３左右，用水峰值大，工程标准严重不足；渠道输水线路长，渗漏水量大，布置不合理，输水能力低；灌溉回归水利用率低，水资源供需矛盾突出。工程普遍超期运行，老化失修严重，尤其是机电泵站，长期带病运行，得不到更新改造，维修费用逐年增高，加之灌区内缺配套建筑物较多，致使灌溉难调度，排降难控制。　　４．管理设施落后　　目前市县灌溉涵闸主要依靠人工观测、记录水情，且通信工具落后，信息精度、传递速度都难以达到要求，使灌区计划用水和计量

5、用水等科学管理方法难以推行，节水灌溉新技术、新措施难以推广。　　灌区存在的这些问题如不尽快解决，灌区的发展将会走入死胡同，作为灌区管理单位必须积极改革，主动改革，这样才能使灌区实现良性运行，实现灌区的可持续发展。　　二、灌区改革的做法与措施　　１．改革灌区管理体制　　根据淮涟灌区的实际情况，在管理体制上打破了原有松散型管理体系，采取了“专管机构＋供水公司＋用水者协会＋农户”新型管理体系，着重改变长期以来粗放管理状态，走集约化管理统放结合的路子。按照企业化管理要求和精干、效能的原则，对原有机构进行改革、改组，以供水生产为中心，确立管理机构。首

6、先在涟水县成立了供水公司，供水公司内设办公室，具体承办水费收缴的政策宣传、业务培训、水费到户基础账册统计、财务管理、文书起草、档案管理以及上情下达，相互协调等日常事务工作。供水公司下设分公司６个，与乡镇水利站合署办公。供水分公司再以灌排水系为基本单位，约４～６个村成立一个农民用水者协会，设会长１名，副会长１名，会员代表若干名，共成立用水者协会２３个。农民用水者协会下设用水组，用水组设组长１名，兼水费助收员。供水公司和用水者协会成立以后，确立了一种新型的供用水买卖关系，为进一步改革奠定了基础。　　２．改革人事和分配制度　　一是进行人事制度改革

7、。按照稳定队伍，设岗定员，竞争上岗的原则，合理配置一线人员。供水公司所设岗位实行竞聘、委派制，经理由总公司聘任，副经理和供水分公司经理由经理聘任，会计由总公司委派，其他职工通过竞争上岗。在改革中还应注意落聘人员的安排，对不参加竞争上岗自谋职业的人员，允许其留职停薪，按国家有关规定执行，３年内不得参加竞聘上岗；对于落聘人员，待岗学习或自谋职业，发给３年基本生活补助，３年后经个人申请，组织考核合格后，可参加下一轮竞聘上岗；既未办理留职停薪手续又未申请上岗的人员，按国家有关规定，作自动解除劳动关系处理。　　二是进行分配制度改革。建立了风险共担，责

8、、权、利相结合，绩效挂钩的分配机制。供水公司根据各乡、镇、区、办的计税面积、水价政策核定分公司２００２年水费计收任务，实行定额上缴，成本包干，超收分成的基本原则。另外，供水公司统