关于印发全质监系统行政执法突出问题

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1、荆门市质量技术监督局荆质监函〔2017〕20号关于印发《全市质监系统行政执法突出问题专项治理工作实施方案》的通知各县、市质量技术监督局，市局相关科室，稽查分局：现将《全市质监系统行政执法突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。荆门市质量技术监督局2017年5月2日—9—全市质监系统行政执法突出问题专项治理工作实施方案 根据市纪委关于开展2017年作风建设突出问题专项治理的统一部署，以及市政府法制办和省局相关工作安排，结合质监部门实际，制定本方案。一、专项治理目标通过专项治理，查找本部门在行政执法过程中存在的突出问题，对问题进行集中纠正和严肃查处，制定整改措施，从

2、源头建章立制，使行政执法人员依法履职尽责能力进一步提高，执法观念进一步转变，执法行为进一步规范，群众对质监执法满意度有效提升，努力营造公平正义的行政执法环境，切实维护人民群众合法权益。二、专项治理重点将专项治理工作与巩固2016年度接受全面履职尽责督促检查工作成效结合起来，开展对“30个是否存在的问题”排查工作（鄂质监稽查函〔2016〕105号）的“回头看”，重点解决2015年以来与人民群众密切相关的产品质量、特种设备安全、标准化、计量、认证认可等方面行政执法中存在的突出问题：（一）执法不严格。—9—主要包括受理群众关于产品质量、特种设备安全、标准化、计量、认证认可等方面的投诉不

3、及时，办理和反馈超期，政策法规执行不到位，执法办案超时效；执法管理机制不健全，重大质量和安全事件应急管理机制不完善，重大质量和安全事故调查不及时，重大突发案件应急管控不到位，案件监管缺位；该报告的不报告，该移送的不移送等问题。（二）执法不公正。主要包括执行产品质量、特种设备安全、标准化、计量、认证认可等法律法规规章的尺度不一，忽松忽紧，宽严不均；违反“一事不再罚”原则，对同一违法行为重复执法，对违法行为选择性执法；执法办案不严格遵守《湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导规则》，滥用裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，弄虚作假等问题。（三）

4、执法不规范。主要包括在质量检查、安全监察、执法办案中不遵守相关法律法规规定，执法主体不合格，违反法定权限执法，不遵守法定程序，适用法律不准确；执法办案不严格遵守《质量技术监督行政处罚程序规定》，证据收集、笔录制作不规范，行政强制措施使用不当，文书制作不规范，行政处罚决定执行不到位，辅助人员滥执法等问题。（四）执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标;指定购买商品服务、指定接受有偿服务；领导干部违规干预或插手案件办理等问题。（五）执法不文明。主要包括设置障碍，刁难群众；对待群众态度恶劣，工

5、作简单粗暴等问题。三、方法步骤专项治理分四个阶段进行：—9—第一阶段：宣传发动阶段(4月下旬)1、成立专班。市局成立以副局长黄家宝同志为组长，法规科、标准化科、计量科、质量科、特种设备监察科、机关党委和市局稽查分局负责人为成员的行政执法突出问题专项治理工作领导小组，办公室设在法规科，承担专项治理的组织协调、阶段总结、检查督办等日常工作。2、全面动员。市局在门户网上公布实施方案、监督举报电话和邮箱。召开全市系统行政执法突出问题专项治理动员会，明确专项治理工作的目标、方法、步骤和有关要求，推进专项治理工作有序开展。二、第二阶段：自查自纠阶段（5月）1、案卷自查。各地各单位要对照专项治

6、理重点，认真梳理2015年以来的检查（监察）记录、历史遗留积案、群众信访举报和行政执法卷宗，逐案清理，主动查找行政执法中存在的问题。2、建立台账。对案卷自查中发现的问题，须登记在案，列出问题清单，建立整改台账。各地各单位要对照问题清单，明确整改措施、整改时限和整改责任人，实行销号管理。3、有效纠改。对自查发现的一般性问题做到立行立改；一时难以整改的列出时间表，逐步整改到位，并按期上报。各地各单位自查自纠情况及相关表格于5月23日前报市局法规科。第三阶段：重点检查阶段（6月上旬至9月上旬）—9—1、强化督查。市局成立工作专班，采取听取汇报、查阅资料、案卷抽查、调查走访、明察暗访等形

7、式，对各地各单位自查自纠工作进行督查，督查情况在全系统通报。2、重点抽查。市局对自查中发现问题较少或问题零报告以及群众反映较为强烈的地方和单位进行重点抽查，对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。第四阶段：整改提高阶段（9月中旬至10月底）1、执纪问责。积极配合纪检监察机关对违纪违规问题线索的调查处理。纪检监察机关会同有关部门对在专项治理过程中不收敛、顶风违纪的，从严查处问责，对典型案例将点名道姓通报曝光。2、建章立制。针对专项治理工作中发现的突出问题，深刻剖析，举一反三，切实完