青岛水安全保障

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1、青岛市水安全保障总体规划（征求意见稿）青岛市水利局二〇一八年六月前言水是生命之源，生产之要，生态之基，水安全直接关系国家安全和利益，是保障经济和社会安全高效运行的基本要素。习近平总书记指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。我市人多水少，降雨时空分布不均，连枯连旱、旱涝急转，特别是近几年来，我市出现了由极端干旱引发的严峻供水危机，水安全一直受到政府和社会各界的高度关注，迫切需要建立健全科学合理的水安全保障体系。随着青岛进入加快建

2、设宜居幸福现代化国际城市的关键阶段，水安全保障面临新需求和新挑战，水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题依然突出，水利发展体制机制不够完善，“补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、惠民生”的任务仍十分艰巨。要解决这些问题，需要从战略高度对所有“水”问题进行统筹谋划，综合施策，坚持节水优先，统筹优化调配水资源，加大非常规水利用力度，强化水旱灾害防御，加强水生态保护，创新现代水管理手段，破解青岛发展最大的资源制约。市委、市政府高度重视水安全工作，要求从长远和战略的高度统筹谋划水的问题。按照《山东省人民政府关于〈山东省水安全保障总体规划〉的批

3、复》（鲁政字〔2017〕224号）、《山东省2水利厅关于抓紧编制各市水安全保障规划和实施方案的通知》（鲁水发规函字〔2018〕8号）有关部署，市水利局迅速组织力量，广泛调研、深入分析、统筹当前与长远、需求与供给，开展了《青岛市水安全保障总体规划》（以下简称《规划》）的编制工作。全面分析了我市基本水情，找准了水安全保障面临的主要问题，明确了水安全保障总体思路，提出了今后的主要任务和保障措施。《规划》是引导新时期青岛水安全发展的顶层设计和今后一段时期水安全建设的行动纲领。2目录一、基本水情1（一）河流水系概况1（二）水资源禀赋特点1（三）旱

4、涝灾害情况3二、水安全保障现状与面临的主要问题4（一）水安全保障现状4（二）面临的基本形势8（三）存在的主要问题12三、总体思路15（一）指导思想15（二）基本原则15（三）规划依据16（五）规划范围18（六）规划期限18（七）发展目标18四、主要任务23（一）落实节水优先政策，全面推进节水型社会建设23（二）统筹谋划区域调配，构筑水安全保障基础网络29（三）调整优化用水结构，提高海水再生水利用比例37（四）强化水害防御手段，建立可控水灾害防御体系42II（五）加强河库保护力度，还原水生态健康生命环境44（六）提高治水兴水能力，创新水资

5、源管理运行机制50五、保障措施53（一）强化法制保障53（二）完善责任制度54（三）严格督查考核54（四）强化项目推进54（五）保证资金投入54II一、基本水情（一）河流水系概况青岛市地处胶东半岛，河流均为季风区雨源型。流域面积1000平方公里及以上河流4条，分别为大沽河、小沽河、南胶莱河和北胶莱河。流域面积100平方公里及以上河流41条，流域面积50平方公里及以上河流共74条。全市河流主要分为大沽河、北胶莱河和沿海诸河3大水系。大沽河水系包括主流大沽河及其诸多支流，主要支流有洙河、小沽河、五沽河、落药河、流浩河、南胶莱河、桃源河和云溪

6、河等。北胶莱河水系包括主流北胶莱河及诸多支流，主要支流有泽河、龙王河、现河和白沙河等。沿海诸河系为独立入海的河流，较大的有：白沙河、墨水河、洋河、风河、白马河、吉利河等。（二）水资源禀赋特点1、水资源禀赋全市多年平均降水量691.6毫米，多年平均水资源总量为21.5亿立方米（地表水15.4亿立方米，地下水9.6亿立方米，地表水与地下水重复计算量3.5亿立方米），水资源可利用总量13.7亿立方米（地表水8.6亿立方米，地下水6.0亿立方米，地表与地下重复计算量0.9亿立方米）。外调客水主要是黄河水和长江水，其中黄河干流水量指标2.33亿立

7、方米（打渔张分水口），扣除蒸发渗漏等沿程损失，实际入境可利用水量1.584亿立方米；55南水北调东线一期工程入境引江水量指标1.3亿立方米。2、水资源特点一是当地水资源贫乏。全市2017年人均水资源占有量138立方米，是全国平均水平的6%，世界平均水平的2%；亩均耕地占有量164立方米，是全国平均水平的12%，世界平均水平的6%；远远少于世界公认的人均500立方米的绝对缺水标准。随着经济社会不断发展和人口持续增加，水资源承载压力越来越大。二是地区分布不均。地表径流的地域分布总趋势和降水基本一致，由东南沿海向西北内陆递减，但受下垫面条件的

8、影响，地域分布的不均匀性比年降水量更为明显。东南沿海的崂山山区径流深可达400毫米以上，最大值可达500毫米，是青岛市径流深的高值区，西北内陆的北胶莱河区年径流深仅有100毫米左右，高值区约为低值区的4倍。