超前管理在环境保护工作中的作用

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1、超前管理在环境保护工作中的作用：环境保护工作和地方工作有一致的一面，也有各自的独立性。如果能在地方政府的工作安排中做到超前环境保护工作的管理，则会对环境的保护与治理起到积极的作用。　　关键词：超前管理环境保护政策措施　　环境质量恶化具有不可恢复和不可逆转的特点。昆明滇池和淮河水质恶化投入巨资，治理效果不佳就是一个有力的证明。因此，环境保护工作必须实现超前管理，把环境的污染程度限制在国家规定的容许范围内。我国将环境保护列为基本国策，在宪法里做出了相应规定。党中央也明确提出，环境保护是各地政府的一项重要职能，各地党政要一把手亲自抓负总责。但是，我国目前环境保护系统的

2、管理体制与行使国家职能、实现超前管理目标还不相适应。为此，应从以下几个方面强化。　　摆正环境保护工作在国家管理工作中的位置，提升环境保护工作的管理级别实现超前管理，首先要确立环保工作的主要位置，环保工作可以借鉴公安部门的做法，例如，许多地方为强化公安工作，由地方政法委书记兼公安局长。这个做法可以提升管理级别，树立超前管理权威，对环境保护相关机构起到有效协调作用。　　一、采取以国家管理为主，地方配合的管理方式　　环境保护工作因为要行使国家的管理职能，对地方的盲目发展，片面发展形成制约，对高污染、高耗能、低效益的项目进行限制，难免与地方的眼前利益发生矛盾。因此，管理

3、权应集中在中央，集中在部门，包括人员编制、财政经费、干部配置等方面，中央做的好处是能够保证环保经费的落实，保证人员素质的稳定，防止人员素质低下、机构膨胀、地方领导不当干预等方面问题的产生。目前，我们的管理体制是环保部门干部以地方管理为主，经费由地方划拨。这样就很难形成制约。　　二、环境管理权要相对集中　　环境管理权集中到环保部门来，防止其他部门为了部门利益或地方保护主义与环保部门争权争利，影响对环境的管理。完善环境保护法律体系建设，加强对环境执法的监督，为超前管理创造制度保障。要做到环境管理权相对集中，首先，要建立完善的法规，加强对提供权利运行的监督。实现法大于

4、权，实现制约权的立法目标。在立法过程中要注重权利与义务相统一的立法原则，在赋予权力的同时，明确相应义务，对不承担义务造成危害的权利人，应追究相应责任。特别要加强对环境执法权的监督，要引入公众监督机制，环境遭到破坏任何人都有追究权。其次，严格对立法权的监督，防范立法行为。以防止为部门立法，为部门争权的现象。例如，排污费制度及相关的经济处罚制度要严格、规范、完善，与立法目的相吻合。　　加强环境监测在环境管理工作中的基础地位，为超前管理提供保障环境监测是为环境管理服务的，是环境管理的前提和依据。环境保护部门每年都向本级政府呈报本地区的《环境质量报告书》。这个报告书的主

5、要内容是以环境监测数据为依据，对本地区的环境质量现状进行评价，对发展趋势做出预测，并提出相应的解决方法。这是国家和各级政府超前管理的依据。可惜，这项工作有的地方流于形式，没起到科学监测、准确预报、及时解决问题的目的。其原因是多方面的，一是因为环保经费紧张；二是有些地方领导只顾眼前利益和眼前政绩而忽视环保工作，不敢揭露矛盾，暴露问题。现在有些地方忽视环境监测工作。监测站人员编制难以合理解决，所给的编制与国家标准化建设的要求不相符。有的国家二级站省政府解决了相应的编制问题，而同级政府长期以来不依照国家相关政策解决编制问题，给环境监测站的发展带来了很大困难。这些站长期

6、以来即担负着国家监测X络的常规监测任务，也担负着为了地方环境管理提供技术支持的任务。由于经费紧张，长期以来只顾生存和创收，无力对仪器设备进行更新，针对这些问题的存在，承担国家环境监测X络常规监测任务的站，应该收归国家统一管理，包括人员编制，干部配备交流，监测经费等方面。同时，要把好进人关，把优秀人才选进来，加强环保系统内部人员的学习、培训、提高综合素质。