水运信息化顶层设计理论、方法及实践

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1、水运信息化顶层设计理论、方法及实践　　【摘要】为推进水运信息化的纵深发展，论述水运信息化顶层设计的体系构成，包括基本原则和主要内容，总结顶层设计的具体方法，并结合实际案例勾勒技术路线图，以期为我国水运信息化建设提供参考和借鉴。　　【关键词】水运；信息化；顶层设计；技术路线图　　0引言　　水运信息化是一项长期的、系统的工程。经过一段时期“摸着石头过河”式的建设和发展，水运信息化成效显著，逐步形成向规模化、集约化、体系化、全方位发展的总体思路。随着水运信息化工作的不断深入，一些关于发展理念与行业战略、建设思路与发展模式、局部与整体的深层次矛盾

2、日益突出。当前及今后仍是水运大建设、大发展的关键时期，迫切需要从行业战略和发展的全局视角，审视水运信息化的发展模式和实施路径，通过“顶层设计”勾勒明晰、可行、科学的技术路线图，以指导未来一段时期的信息化工作，更好地促进行业战略目标和总体思路“落地”。　　做好“顶层设计”需要弄清以下几个问题：①水运信息化顶层设计的本质和内涵是什么；②水运信息化顶层设计的体系构成及相互关系；③如何有效实施水运信息化顶层设计。　　本文通过对顶层设计内涵的剖析，结合水运信息化现状和需求，论述水运信息化顶层设计的基本思路和方法，以期为我国水运信息化建设提供参考和借

3、鉴。　　1顶层设计的体系构成　　顶层设计并非一般意义的设计，是一种被广泛用于军事、社会学领域，甚至统筹内政外交、制定国家发展战略的思维方法。水运信息化顶层设计就是基于系统论思想，围绕水运行业总体要求和发展战略部署，以突出业务应用和战略目标为核心整体谋划，通过对制约水运信息化可持续发展的全局性、关键性问题进行顶层判断，“自上而下”进行统一的顶层架构设计，并绘制一张精确可控的技术路线图，以全面、系统地指导水运信息化建设，最终达到远期设想与近期目标相结合、总体目标与具体步骤相统一的效果，促进水运信息化可持续健康发展。　　1.1基本原则　　做好水

4、运信息化顶层设计，要遵循以下原则：　　（1）全局考虑、适度超前。综合考虑水运行业各级部门的应用需求，强调由局部上升为整体，全面系统地反映水运信息化建设的各个方面，统一规划、适度超前。　　（2）突出重点、面向实际。全面梳理水运业务现状与信息化需求，紧紧围绕战略目标和业务核心，以满足水运业务需求为宗旨，突出设计的针对性和实用性，强调可操作性是第一要义。　　（3）开放兼容、精细设计。按照规范化、标准化、系统化的要求，由“浅”入“深”地精细化设计，注重各种资源的有机集成，综合业务管理与信息技术的应用，注重系统内外部、行业内外部的逻辑关系。　　（4

5、）资源共享、安全可靠。既要充分考虑各单位、各部门之间信息共享的迫切需要，符合未来发展趋势，也要严格遵照国家有关安全保密的法则，保证信息安全可靠。　　1.2主要内容　　顶层设计是一个复杂的系统工程，其实质就是对水运信息化发展战略目标的延续和细化，涉及战略、业务、技术、实施、保障等相互依托、互为补充、共成体系的5个层面（见图1）。　　（1）战略层面是顶层设计的灵魂。从行业发展全局和战略高度，分析和制定水运信息化发展的目标和方向，提出一定时间内相对稳定、具有引导性的发展战略及蓝图，进一步明确水运信息化的发展目标、发展方向、发展模式和体系构成，并

6、描述相互关系及建设部署等内容。　　（2）业务层面是顶层设计的根本。针对总体战略目标开展业务架构分析，系统梳理水运业务流程，确定相对稳定的业务框架模型，并结合水运信息化建设、管理、运营和应用等各方面内容，分析水运信息化发展的瓶颈和风险，综合诊断发展中存在的问题，明确水运信息化的总体需求框架，为科学、合理地进行顶层设计奠定基础。　　（3）技术层面是顶层设计的核心。结合水运行业特点及发展需求，以业务框架和业务需求为驱动，进行技术层面的顶层架构设计，包括统一的技术架构、数据体系架构、业务应用体系架构、安全体系架构及信息标准体系架构等内容。整个技术

7、架构应灵活、稳健、可靠，符合未来发展趋势。　　（4）实施层面是顶层设计“落地”的关键。在战略层面的引导下，从系统、全局的角度，综合分析现有的机制、体制、投资、人员等环境条件，勾勒水运信息化战略目标实现的技术路线图，分解与细化战略目标任务，提出近期实施方案和指导意见，明确未来3～5年的建设目标、任务、里程碑及相应工作机制，并以跨行业、跨部门项目为契机推进实施。　　（5）保障层面是顶层设计“落地”的基本保障。主要从技术、管理、组织、运作等环境方面进行全面规划设计，包括政策法规、规章制度、运作机制（协调机制和推进机制）、投融资模式、人员保障、文

8、化宣传等要素。　　2顶层设计的具体方法　　（1）分解与细化战略目标任务。围绕水运行业发展需求和战略规划，结合水运信息化规划目标和发展思路，对战略目标进行任务分解与细化，作为顶层设计的重要依据。