论中关村的涉外法律制度

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1、论中关村的涉外法律制度　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　内容提要中关村科技园区的涉外法律制度，代表着中国科技园区涉外法律制度的最新面貌。它有三方面尤为显著的特色或优点：一是它像中关村园区本身一样，极富创新性，是一种崭新的涉外法律制度。二是它比之中央立法和其他园区立法所建置的涉外法律制度更加开放，是一种深具开放力度的涉外法律制度。三是它以先进的立法理念和原则为指导，是一种具有高品味精神品格的涉外法律制度。这样一种涉外法律制度，必然在相当程度上预示着中国科技园区涉外法律制度以至整个涉外法律制度的未来走向。关键词中关村园区中关村条例涉外法律制度创新开放先进理

2、念　中关村科技园区在中国53个科技园区中，之所以脱颖而出，逐渐成为标识中国经济和社会发展新潮流的制高点，很重要的一个经验，在于它注重以法律制度为基础的制度环境的建置。在这个制度环境中，也包括涉外法律制度。[2]它是反映中关村园区对外开放程度的一个窗口，是从制度上直接连接国际和走向国际的一条重要路径，因而也是既有益于中关村园区自身建设和可持续发展，又有益于境内境外相关主体在中关村园区展开有效的国际经济技术合作的一种制度保障。它的主要特色、优点和贡献特别体现为：充满崭新气息，更具开放力度，蕴含先进理念和原则。具有这些特色、优点和贡献，使中关村园区涉外法律制度，能够代表中国科技园区涉外法律制

3、度的最新面貌，并在相当程度上预示中国科技园区涉外法律制度以至整个涉外法律制度的未来走向。一、充满崭新气息的涉外法律制度中关村科技园区涉外法律制度的主要特色、优点和贡献之一，是它充满着崭新的气息。最近二十年来，在中国经济体制改革和对外开放的历史性实践中，涉外法律制度的建置是最早受到重视的法制建设事业之一，它几乎是同改革开放的历史进程同步而行的。历史教训和国际经验都表明，不开放中国就无以有效地参与现代国际竞争，就无以缩短与先进国家的差距并急起直追地臻于先进境地。而欲有效实施开放国策，便须注重在国际经济技术和其他方面的合作方面，建置开明、先进、能够为国际主流环境所认可的法律制度。基于这样的原

4、因，二十年来，中国的涉外法律制度建置比之其他方面的法律制度建置，更加受到历史的特别垂青，产生了为数不少的涉外法律、法规和规章。但是，由于涉外法律制度的建置关涉国家主权、国家形象和国家发展大局等一系列重大问题，需要慎之又慎，也由于这一制度的发展需要一个过程，中国涉外法律制度的建置，也一直存在一些亟待解决的问题或亟待弥补的不足。中关村条例的起草者和制定者研究了中国现行涉外法律制度，发现它所存在的问题和不足，突出地表现为若干方面的不平衡，在中关村涉外法律制度的建置过程中，针对这些不平衡对症下药地进行制度建置，特别是注意把制度创新与解决这些问题和弥补这些不足结合起来，从而在中关村形成一个充满崭

5、新气息的良好的涉外法律制度环境。首先，中关村条例以专章规定涉外法律制度，强化涉外法律制度的地位，在全国53家科技园区的制度建置方面作出典范，为改变中央立法注重涉外法律制度建置而地方立法则鲜有注重涉外法律制度建置的局面跨出一大步，为消除中央涉外法律制度与地方涉外法律制度发展严重不平衡作出了努力。中国现行涉外法律制度一直主要是由中央立法主体通过制定法律、行政法规和部门规章来建置的。在地方，这方面的制度建置既少且慢。这就出现了中央涉外法律制度与地方涉外法律制度发展很不平衡的状况。尽管科技园区是比较开放也更需要开放的区域，涉外法律制度的建置总的说也还是相当落后。实践中各科技园区更多的是依赖推行

6、开放政策来解决涉外问题，而政策往往不能得到国外境外有关方面的认可或信任，也难以进入诉讼领域。这种落后状况同科技园区作为先进区域的性质、地位和任务是很不相称的，因而在许多方面障碍着科技园区有效实施对外开放。中关村科技园区如要成为世界一流园区，需要尽可能地转变这种状况。中关村园区的建设者深谙此道，因而特别重视涉外法律制度的建置，即使制定像中关村科技园区条例这样的综合性的、基础性的法规，也突出涉外法律制度，在总共八章的中关村科技园区条例中，专门以第五章建置涉外法律制度，并在条例的其他章节条文中，也包含涉外法律制度的内容。这在国内同类园区中几乎是仅见的。这将大有益于中关村园区的涉外活动的开展。

7、这是以地方立法的形式在科技园区推展对外开放的一个强力举措。这也从一个侧面弥补了中央涉外立法的不足。其次，中关村条例建置的涉外法律制度，不仅显示了欢迎和接纳境外市场主体和其他有关主体到中关村科技园区投资的积极性，而且也明确地促动中关村园区的企业和科研机构到境外投资、融资和从事其他有关经济技术合作活动，形成了请进来和跨出去两相结合的较为完整的涉外法律制度，从而为改变中国涉外法律制度只注意请进来而疏于注意跨出去的不平衡局面，作出了有益的尝试。涉外法律