按4月25日,张仁贵副长在《政务动态》——专报2013年

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1、总第509期第18期城管执法动态2013年5月7日嘉兴市城市管理行政执法局办公室编按：4月25日，张仁贵副市长在《政务动态》——专报2013年第104期《嘉善县推行“亲民城管·满意家园”城市管理模式成效显著》一文批示：嘉善县的做法很好，请转发各地借鉴。嘉善县推行“亲民城管·满意家园”城市管理模式成效显著近年来，嘉善县积极探索城市管理与服务两相宜的“亲民城管·满意家园”融合发展模式，实现了从饱受诟病的“城市之殇”，到交口称誉的“城市之友”的成功转型。该县城管执法局已连续5年保持社区群众满意率在96.7%以上，先后获得浙江省依法行政示范单位和浙江省文明单位等荣誉。日前，该县《友好的城

2、市管理美好的城市生活——嘉善打造“亲民城管”纪实》获评浙江省第二届公共管理创新十佳案例，成为嘉兴地区唯一入选的十佳案例。其主要做法是：—4—一、以公开公平公正理念，创新执法机制一是在制衡机制上力求严格化。借鉴法院“立、审、监”分离制度，积极构建由县城管执法局下属指挥中心行使立案权，法制科行使审核权，综合科和监察室行使监督检查权的权力制衡机制，把责任制细化到每个执法环节和岗位，落实“不合格案件”承办人员召回培训、诫勉谈话等措施，有效制衡执法权力，从程序上确保了“零错案、零败诉”。二是在裁量机制上力求刚性化。探索实施行政处罚裁量基准制度，并自主编发《执法掌上书》作为参照，时刻严防处罚

3、裁量权的随意性。该县两次修订行政处罚自由裁量权目录，并向社会全面公开该目录，自觉接受公众监督。同时试行规范行政强制自由裁量权制度，细化实体标准和程序规范，明确非强制力与弱强制力优先适用原则，念好行政强制措施的“紧箍咒”。三是在审办机制上力求高效化。县城管执法局每月召开法制例会、案件点评会，并书面通报办案质量评查情况，强化新类型案件和大要案办理力度，行政处罚职能办案适用率从2008年的35%上升到目前的87.08%。推行案件繁简分流机制，将30类案情简单、频率高的案件审核权授权给各执法办案中队。截至目前，简易化操作的一般程序案件达90%以上，办案效率提高了3倍。四是在监督机制上力求

4、全面化。引入公众评审机制，选聘17名群众组成公众评审团，对涉及社会公共利益的重大案件查处情况进行监督。并推出案件信息公开查询平台，供当事人了解案件的处理进程。此外，实施行政处罚案件监督卡制度，由当事人对执法人员的文明形象、行为规范等方面进行打分，监督卡实行统一跟踪回收。据统计，已回收的2162份监督卡，被处罚当事人的调查满意率在80%以上。二、以共建共管共享理念，构建美好家园一是互动式共建引领城市文明—4—。充分发挥城市管理的文明引领作用，与109个基层单位确立共建关系，并建立了中小学生德育实践基地，定期开展“红领巾城管”、“城管小卫士”、“城管体验日”、“文化城管·道德讲堂”等

5、活动，以寓教于乐的方式巡回开展城市文明与公民道德教育。期间，共开展“城管体验日”等活动24次，“文化城管·道德讲堂”讲座76次。二是开放式沟通回应民声民意。开通“96310”热线24小时接听服务，完善亮身份、亮流程、亮制度、亮承诺、亮标兵、亮标准等便民措施，做好群众来电来信来访的收集处理。坚持对群众的反映做到限时办结、事事有回音、件件有着落，保持处理办结率100%，反馈率100%，服务态度满意率96%以上，办理结果满意率达到97%。三是诱导式管理发挥带动作用。探索城市市容社会化管理，建立行政执法约谈机制，倡导行业自律公约，形成互督共管效果。引导社区组建文明巡访劝导团，劝导和纠正城

6、市不文明的行为，有效化解管理矛盾。该县聘请19位文明执法社会督察员对城市管理进行“挑刺”，加强社会外部监督。同时，委托社会组织对城市“牛皮癣”进行清理，在夜市一条街、古镇西塘客栈酒吧推行契约管理，促进社会理解，切实减少城市管理矛盾的发生。四是制宜式举措化解民生难题。创立腾市换地、劝导监测、定点管控、便民疏导、驻点整治等举措，分类化解无证马路市场、校园周边安全等难题，为民解扰解困，取得了良好的社会效果。特别是针对农民进城卖菜和市容管理之间的“两难”问题，在城乡两级开辟农户自产自销点22处，主动对接县内34个村开展季节性农产品集中自产自销，解决了流动摊贩散乱难控问题。截至目前，已累计

7、帮助农户增收758.1万元。三、以亲民安民惠民理念，打造服务品牌一是“一员四岗”改进行业作风。实施执法人员认领本职敬业岗、民生服务岗、公益奉献岗和破难攻坚岗的“一员四岗”—4—机制，全面开展岗位争先服务定诺、履诺和评诺，通过开辟网络平台群众评议专栏、邀请第三方机构问卷调查、邀请群众代表参加述职报告会等活动，使广大群众了解并认同城管工作。截至目前，成立一年以上的基层中队均获得服务群众基层满意站所（窗口）称号。二是“两个统筹”延伸管理覆盖面。对全县9个街道（镇）派驻执法中队，实现向建