浅析商业贿赂在林业经济在林业经济活动中的影响与对策

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1、浅析商业贿赂在林业经济活动中的影响与对策永州市林业局纪检监察室（文高山）(2010年11月12日)商业贿赂是贿赂的一种形式，是随着商品经济的发展而逐步产生和发展起来的经济现象。当今，商业贿赂已成为最主要的一种贿赂形式。林业作为计划与市场两种经济形式并存的领域，治理商业贿赂更显其特殊的重要意义。下面，从商业贿赂在林业经济活动中的表现形式、主要危害、原因分析及应对策略等四个方面谈点看法。一、表现形式商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种，国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人

2、的行为。”由此可见，商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。按照上述定义，商业贿赂行为在林业经济活动中主要表现在以下重点领域、主要部门和具体行为：（一）重点领域：一是林业重点工程建设和基建工程；二是林业资金管理；三是资源开发和利用；四是林业产权交易；五是各企事业单位的营销行为；六是林业行政执法。（二）主要部门：一是资源林政管理，包括征占用林地审核审批、临时增加森林采伐限额的办理和审批、木材加工企业审核、野生动植物保护、国家级自然

3、保护区的开发利用，林木采伐、木材流通管理、木检巡查执法等。二是绿化造林，包括对防护林、生物防火林带建设等林业重点工程项目安排；森林公园规划、审批和命名；国有林场、森林公园、林业工作站项目安排；绿化奖章、绿化模范市县的评比表彰等。三是计划、财务、基金管理，包括各类林业资金、基金、项目安排、规费征收及使用。物资设备采购、重点工程建设项目审批、固定资产管理，投资项目立项，工程货物、设施设备和办公用品采购等。四是林业产业管理，包括龙头企业审定，贴息贷款，企业等级审核，项目资金的安排使用等。五是森林公安、防火，包括购置警用车辆、装备设施、森林消防器材等，火险区综合治理工程建设项目规划

4、、立项，物资储备库和森林灾害远程视频监控系统项目招投标以及执法行为等。六是科技管理，包括林业科技项目立项、科技项目招投标、推广项目申报、项目验收等。七是森林资源监测，包括森林和林木流转过程中涉及的森林资产评估，林业重点工程、林业建设项目可行性研究与规划等技术咨询，二、三类森林资源调查，各类检查验收以及项目洽谈、物资采购、基本建设项目等。八是林业种苗管理，包括种苗生产经营行政许可，种苗购销，种苗建设项目审核，项目招投标及项目物资采购，项目资金的安排、使用、验收等。九是森林病虫害生防治和动植物检疫，包括检疫费收取、工程治理、森防仪器设备采购、森防经费安排等。十是林产品质量检验，

5、包括林产品质量检测、生产许可证审查等。（三）具体行为：一是感情投资。即商业贿赂主体双方以朋友关系出现，有事无事吃、喝、玩、乐在一起，必要时双方相互利用。这种以经济利益不直接关联的感情投资式贿赂，在林业经济生活中比较普遍，具有较强的隐蔽性，它主要出现于森林资源经营利用领域和林业行政、刑事执法领域。二是金钱开路。即商业贿赂主体双方之间赤裸裸的金钱交易。这种表现形式多出现于主体双方一次性的利益交易行为，如林业基础设施建设、林业资金项目安排、木材采伐指标审批等。三是利益诱惑。即商业贿赂行贿方以回扣、折扣、佣金或受益分成等为“诱饵”，引诱受贿方为自己争取交易机会和交易条件，以实现自己

6、非法牟利的目的。这种表现形式多出现于林业物质采购、林业项目工程建设等领域。如近几年暴露出来的退耕还林案件，多与此类形式有关。二、主要危害我国《反不正当竞争法》将商业贿赂作为不正当竞争行为加以禁止，是因为商业贿赂对社会经济有着严重的危害。同样，林业商业贿赂行为的存在，对林业经济建设危害严重。   其一，扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。它的存在和发展，干扰了林业经营者间的公平竞争，使诚实信用经营的企业和经营者论为受害者，影响了林业经济的健康发展。其二，破坏了资源的合理分配。合理的竞争能准确的反映市场状况

7、，实现资源利用的最优化，防止资源和劳动的浪费。但是林业商业贿赂的出现，使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜，这势必阻碍市场机能的正常发挥，进而影响社会资源的合理分配和生产、技术的进步。更有甚者，少数地方、少数人以商业贿赂手段，控制或垄断林木采伐指标、木竹及野生动物经营权等，进而达到强买强卖的目的，严重损害了群众利益。其三，使森林资源遭受严重破坏，国家的税费大量流失。林业商业贿赂行为，可能使少数林业干部职工丧失原则，作业设计弄虚作假，巡查检查敷衍了事，行政执法包庇袒护，助长“四滥”行为，导致森林资源遭受严重破坏，国家