服务大局保障民生

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1、服务大局保障民生金山区法院连续十年开展涉民生专项执行活动金山区人民法院2014年3月2005年至今，金山区法院（以下简称“区法院”）坚持岁末年初开展为期两个月的惠及民生内容的专项执行活动。十年来，区法院通过搭建“全覆盖”协助执行网络、建立“无缝隙”执行联动机制和探索“集约化”执行工作方法，在护民生、促和谐和保平安方面取得了切实的成效。十年中，通过专项活动执结涉民生案件4287件，到位金额7068.5万元，惠及群众6725人。中央电视台《新闻联播》节目对专项执行活动曾作专题报道。一、背景缘由进入21世纪，我国在经济发展、社会转型和文化变迁等方

2、面逐渐进入到“快车道”，拖欠职工工资、事故受害人得不到赔偿、老人得不到赡养等与人民群众切身利益密切相关的矛盾纠纷不断凸现，并以诉讼的形式涌向法院。在法院作出判决后，其中的部分当事人向法院申请强制执行。然而由于当下社会诚信缺失、协助执行网络不健全、惩戒机制不完善以及法院“案多人少”等原因，导致胜诉权益的兑现情况和当事人的心理期望反差较6大，甚至一度造成法院判决等于“司法白条”的社会误解，“执行难”问题成为亟待破解的社会难题，这在一定程度上削弱了人民法院的公信力。2005年底，针对地区部分企业存在拖欠职工工资的现状，区法院正式推出“解决职工工资

3、款，让每个职工过个安心年”的专项工作，并逐步将最初的“清欠工资款专项工作”扩展至包含工资款、事故赔偿金、“三费”（赡养费、抚养费、扶养费）等在内的“涉民生案件专项执行活动”，由点及面，借专项带整体，形成了一套较为成熟的经验做法和长效机制。二、主要做法（一）搭建“区镇村（居）”三级协助执行网络。协助执行网络不仅是法院执行工作取得成效的基石，还是法院能动参与社会治理的重要纽带。区法院遵循这一思路，在区委政法委的的组织协调下，充分依靠区政府的支持和上级法院的指导，建立并逐步完善覆盖全区的“区镇村（居）”三级协助执行网络。区级层面，成立了由27家区

4、职能部门和街镇参加的“金山区协助执行工作领导小组”，从宏观上统筹规划全区协助执行工作。镇级层面，在11个街镇（工业区）设立执行工作站，架起与人民群众沟通的“桥梁”和“以案论法”的法制宣传平台。村（居）级层面，聘请了256名执行联络员和11名执行督解员，担负起法院执行工作的“信息员”和“老娘舅”角色。（二）携手区相关职能部门建立执行联动机制。6人民法院的执行工作要取得成效，不仅要打好基石，还要用好帮手、取得保障。执行联动机制正是人民法院执行工作的重要保障。近年来，区法院着力构建公正高效的“点对点”查询联动机制、执行与惩戒联动机制以及欠薪处置联

5、动机制。一是依靠三级协助执行网络，通过区电子政务平台，就被执行人财产等信息查询，实现与房产、工商、税务、民政等区职能部门的联动。二是与区公安分局就基层派出所协助执行、高速道口协助扣车以及打击拒执犯罪等方面强化配合，实现执行和惩戒联动。三是与区司法局、区人保局、区总工会共同建立“欠薪联动处置机制”，实现职工工资先行垫付的处置联动。（三）合理采取“四个集中”执行工作方法。在打好基石和取得有效保障后，活动中具体运用的工作方法在某种程度上影响着活动的成效。区法院经过多年的实践，摸索出一套以“四个集中”为核心的工作方法。一是集中摸排，在梳理未结涉民生

6、案件情况的同时，主动走访区人保局、各街镇了解企业欠薪、拖欠农民工工资等情况，为执行预案收集第一手资料。二是集中执行，制定分统结合的执行预案，并据此成立专案小组，实现财产查扣等执行措施的集约化。同时定期举行执行款发放活动，通过现场发放或银行转账的形式将工资款、赔偿款等发放到权益人手中。三是集中整治，加大对失信被执行人采取信用曝光和限制出境等惩戒措施，同时依托“区公安分局协助执行工作室”6，实现对拒执犯罪的依法高效打击。四是集中宣传，通过品牌工作室“彭文忠法官执行工作室”与新闻媒体的有效对接，开展卓有成效的活动报道和法制宣传。三、主要成效（一）

7、民生得到进一步保护，平安得以有效保障。涉民生案件专项执行活动的意义不仅在于通过活动执结一批涉民生案件，兑现胜诉当事人的合法权益，更重要的是通过专项活动健全长效机制，推动执行工作取得整体成效和社会民生得到常态保护。区法院充分运用专项活动中构建的相关机制，推动执行工作整体的良性运行，并将民生保护作为首要任务贯穿于整个执行工作。民生得以保护，群众安居乐业，在一定程度上也保障了平安。尤其是专项执行活动中惩戒措施的采取、拒执犯罪的打击和法治理念的宣传，在威慑违法犯罪分子的同时，也提高了人民群众的守法意识，为社会的长治久安奠定了基础。2011—2013

8、年，区法院公开宣判拒执犯罪11起，打击数量居全市法院前列。（二）活动影响进一步提升，上级予以充分肯定。区法院不仅坚持了十年，而且秉持精益求精的原则，不断开创工作新局面，工作成绩得