河北省城镇化进程中农村人力资源开发对策研究

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1、河北省城镇化进程中农村人力资源开发对策研究　　摘要：农村人力资源的开发利用程度直接影响一个国家或地区经济社会的发展。提升河北省农村人力资源的整体素质，为推进城镇化建设奠定良好的人才基础，是促进城乡协调发展，进一步缩小城乡差距的重要途径。针对河北省城镇化进程中农村人力资源数量大、结构不合理的现状，提出了适合河北省的农村人力资源开发总体对策。　　关键词：河北省城镇化农村人力资源　　据河北省统计局统计，2012年末，全省城镇化率为46.8%，比上年提高1.2个百分点，城镇人口达到3410.53万人，比上年增加108.8

2、6万人。其中，唐山市、石家庄市、廊坊市城镇化率超过50%，分别为53.60%、53.47%和50.60%。其他市依次为：秦皇岛市49.67%，张家口市47.63%，邯郸市46.58%，沧州市44.03%，邢台市42.85%，承德市41.92%，保定市41.58%，衡水市41.39%。　　城镇化不是简单的人口聚集，而是由新型农民转化成高素质的市民，推动农民市民化。党的十七大时提出“建设人力资源强国”的奋斗目标，是人才强国、教育强国的具体体现。取决于能否把农村丰富的劳动力转化为强大的人力资源，进而转化为推动农村经济发

3、展的生产力。　　一、研究背景　　加快城镇化进程是改善民生的重要途径，河北省正积极探索城镇化发展道路。新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，他们中大多数的人有愿望逐步融入城市。这是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。　　根据我国的发展条件，城镇化水平在达到60%左右后，可能进入后期缓慢增长阶段，不会像西方国家在达到70%才进入后期缓慢增长阶段。我省的城镇化发展很有可能会出现类似的过程。在对国内外城镇化发展历程分析的基础上，同时结合对我省未来经济社会发展的基本把握，有两个城镇化增长速度

4、方案：　　快速增长方案：到2020年，年均增长1.6个百分点，城镇化水平达到61%；2020-2030年年均增长1个百分点，2030年城镇化水平达到71%。　　正常增长方案：到2020年，年均增长1.3个百分点，城镇化水平达到58%；2020-2030年年均增长0.8个百分点，2030年城镇化水平达到66%。　　我省应在保证实现正常增长方案的基础上，通过积极努力，争取实现快速增长方案。城镇化建设发展是一项复杂的系统工程，涵盖社会的方方面面，在城镇化发展的进程中，加快推进农村人力资源开发是缓解农民增收困难和缩小城乡

5、差距的重要突破口。　　二、农村人力资源开发概述　　农村人力资源开发是指根据农村的人口、资源、环境和经济等现状，通过各种教育形式提高农村人口的科学文化素质、专业技能素质、政治法律修养素质和思想道德素质，并通过加强医疗保健等措施提高其身体素质，以协调其数量，提高其质量，促进农村人力资源的合理配置和利用，推动农村经济健康稳步发展。其不仅要求人口数量得到合理的控制，而且要求其质量得到足够的提高，以及结构得到优化组合。　　现代人力资本理论认为，要把人力资源转变为人力资本，即转变为农村经济发展的根本动力，必须对人力资源进行投

6、资，而投资的重要形式是教育、培训。鉴于我国农村教育状况比较落后，要落实“科教兴国”战略，跟上新形势的发展，必须加大对农村教育、培训的投资力度。除了政府部门要增加财政投入外，地方政府（包括乡村）也要积极想办法，广辟财源，筹集教育和培训经费，改善办教育、培训的条件，提高教育和培训水平。　　三、河北省城镇化进程中农村人力资源现状　　河北省是一个农业大省，由于河北农村人口数量庞大，和其他省份相比，经济发展水平相对低下、产业结构不尽合理、农民群众收入增长缓慢的状况，农村中存在着大量剩余的劳动力，存在农村人力资源质量不高、流

7、动性差等问题，因此我省在农村人力资源开发方面将面临更加严峻的挑战。　　1.河北省农村人力资源整体质量偏低。从文化素质看，文盲人口众多。《河北农村统计年鉴2010》数据显示，2009年，平均每百个劳动力中，文盲或半文盲1.67人，小学文化程度17.47人，初中文化程度59.28人，高中文化程度17.3人，中专文化程度2.47人，大学及以上文化程度1.81人。可见，在河北省农民家庭劳动力中，文化程度普遍较低的状况依然存在。其次，从技术素质看，农村劳动力技能低，结构不合理。河北省农村劳动力资源中，中专、大专及以上有知识

8、、有文化、掌握某方面技术的新型农民仅为106万余人，约占乡村劳动力人口的3.3%，数量极为有限。绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民，还没有掌握现代生产技术。再次，从思想素质看，农民思想观念落后，大部分农民因循守旧，思想观念落后，不能转变传统的生产观念，缺乏市场经济主体意识、机遇意识、发展意识和进入市场、寻求发展的内在冲动，缺乏根据市场变化来调整和组织生产的能力