对二元户籍制度改革探析

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1、对二元户籍制度改革探析【摘要】城市化是一个国家或地区现代化的重要途径和标志，也是世界各国经济社会发展的趋势，没有城市化就不可能实现现代化。而目前我国推进城市化进程的一个主要障碍就是传统的户籍制度。但是，传统户籍制度表现出越来越不适应社会主义市场经济的发展，它已然成为我国城市化进程的一个瓶颈。本文正是在这一背景下，试图从加快城市化的角度阐述我国传统户籍制度改革的必要性和紧迫性，探讨户籍制度改革的基本对策。【关键词】二元户籍制度城市化问题改革对策在我国经济、社会发展的进程中，城市化是一个重要的发展方向和标志。城市

2、化是指由工业化引起并伴随着工业化发展过程而产生农村人口向城市迁移，使城市人口比重不断提高的过程，是一个乡村社会变为城市社会的历史过程，其实质是人口的城市化。从世界各国经济发展的趋势来看，没有城市化就不可能实现现代化。一、我国现行户籍制度的概况（一）基本含义和内容5所谓户籍制度，是指按户逐人记载公民基本身份信息、自然变动、迁移变动和身份变动等内容的一系列法律规范。户籍是指“登记居民住户的册籍”《辞海》(1989年版)，是个法定名称。（二）现行户籍制度的基本特征由于我国现行的户籍制度是在特殊历史时期产生的，其应有

3、的功能逐步被异化，使户籍制度带有明显的等级身份印记。其特征表现为：1.“二元”结构。现行的户籍制度把农村、农民与城市、居民人为地分割开来，对同是一国的国民（农村农民和城市居民）实行有差别的经济和福利政策。2.与经济和福利挂钩。现行的户籍制度与城镇居民的医疗、住房、就业、教育及其他一些福利政策挂钩，具备了城镇户口就等于具备了这些福利待遇，没有城镇户口就不可能享受城市的福利待遇。二、城市化进程中体现出我国户籍制度存在的主要问题（一）现行户籍制度制约了大城市扩张和小城镇发展在城市化进程中，大城市扩张和小城镇发展是城

4、市化的重要表现。户籍制度使农民身份转换受到严格的限制，导致大城市扩张受阻，小城镇发展困难重重。（二）现行户籍制度导致农村人口无法享受平等的待遇由于户籍制度的影响，农村人口进入城市，却享受不了城市的待遇。有关部门出台了各种规定限制农民的就业领域，附加在城市户口上的社会保障功能农村人口也无法享受。5（三）不利于形成全国统一的劳动力市场我国现行户籍制度造成城乡劳动力市场分割，阻碍了城乡劳动力自由流动和合理配置，导致农村的长期落后，影响了我国城市化发展进程。据农业部测算，我国现有的农业剩余劳动力总数达1.9亿，并且在

5、未来10年间由于农用耕地的减少和农业劳动生产率的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，每年还可能产生600多万的剩余劳动力。（四）现行户籍制度制约了农民生活方式和生产方式的现代化城市化是以农村人口向城市迁移和集中为特征的一种历史过程。一方面强调人口的地域转移，另一方面强调生存方式的城市化是人类生产方式和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。三、城市化进程中户籍制度改革的对策（一）加强立法调研，尽快出台《户籍法》至今我国户籍制度的法律依据在很多方面与当今市场经济的发展要求

6、和人民生产生活的实际需要已经相差甚远，严重制约和影响了我国国民经济健康发展和社会的稳定和谐。（二）建立科学的人口管理系统5户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分，也是国家行政管理的一项基础性工作，主要功能是人口的调查统计方面。一个严密完备的户口登记制度，对于全面准确地掌握人口信息，对于提高社会管理质量和效率，促进经济和社会各项事业发展，维护国家安全和社会稳定，保障公民合法权益具有十分重要的意义。（三）更新城市居民观念，转变农民意识转变观念，走出认识误区，解放思想，更新观念是推进我国现行户籍制度改革的前奏。

7、加强宣传引导，提高对户籍制度改革的认识是消除认识障碍的有效途径。各级政府部门首先要改变观念，从战略高度认识到户籍制度改革的重要性。四、结束语城市化是一个国家现代化的标志，是不可逆转的发展趋势。我国现行的户籍制度阻碍了城市化发展，减缓了城市化进程。只有从剥离附着在户口上的利益着手，体现户籍管理制度的本质，才能从根本上改善现行户籍管理制度的处境，实现城乡统一。参考文献[1]马福云.中国户籍制度改革及未来政策走向[M].北京:中国社会科学出版社，2003:7-9.[2]陆益龙.超越户口—解读中国户籍制度[M].北京

8、:中国社会科学出版社，2004:10.[3]段成荣.户籍制度50年[J].人口与发展论坛，2008(09):23-25.5[4]舒峰.生命城乡同价消除户籍附加功能[N].河南日报.2006-07-21(4).[5]罗亚萍，姜红星.城乡二元户籍制度下的我国劳动力市场分析[J].华南农业大学学报，2005(04):58-64.[6]王红扬.我国户籍制度改革与城市化进程[J].城市规划，2005(11):