广东事业单位改革条例已生效 实施细则迟迟未见

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1、广东事业单位改革条例已生效实施细则迟迟未见　　5月中旬全文发布时，《事业单位人事管理条例》并不像今天那样引人瞩目。一个半月后，当诸多媒体再度在显著位置对其进行节点性报道时才终于引爆舆论，作为生效日期的7月1日，几乎被一致解读为改革破冰的起始之时。　　然而短短几日，局势就出现戏剧性变化，人社部的辟谣把解读定格为误读。这同时也意味着，被寄予厚望的条例充其量只是个谜面。辟谣并没能让事件变清晰，反而愈发混沌，谜底都被孤注一掷地押在被称作“实施细则”的文件上。更重要的是，谁也不知道谜底什么时候可以揭晓，无异于宣判改革被无限期延后。　　留下的另一个疑问是，当谜底揭晓

2、时，会不会证实全社会的期望都太高了呢?　　改革遮遮掩掩文件发布姗姗来迟　　广东对事业单位改革其实不陌生。八年前中央决定试点改革事业单位体制时，广东就与山西、浙江、上海、重庆同被选定为首批试点，其后针对分类、养老保险等逐项进行探索。但试点结果，就连专家也感叹“摸不透情况”。　　在新快报的调查范围内，涉及试点的政府部门和事业单位无一例外拒绝了采访请求，于是获知基本事实都变得异常困难。不仅如此，就连事业单位及所属人员数量官方也不愿发布。迄今为止最新的权威数据停顿在两年前，全省事业单位人员超过200万人。　　可供查询的有限报道中，有媒体把八年来的成果尝试总结为“

3、未遂改革”，所描述的一些事业单位做法类似于“空转”。这与新快报了解到的情况趋同。虽然大体实现合同制，但广州高校在参保方面步调不一，有高校购买了名义奇怪的“事业保险”(实际包括养老和失业两项)，有的仅在教师工资中扣除了养老保险而单位未缴费，还有的完全没参保。与此同时，教师依然享受公费医疗，退休金也按惯例支付。　　从官方文件的发布时间也可推知试点的艰涩。XX年国家连续出台了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》和《关于事业单位分类试点的意见》，确定仅在事业单位中的公益类试行养老保险并轨。但在广东，被定位为养老保险改革前置条件的事业单位分类，迟至XX年，

4、才以省委、省政府发布《广东省事业单位分类改革意见》的方式全面发动，计划用两年时间完成。　　中山大学社会保障研究中心主任申曙光：“这就不是主动改革，是被逼出来的。不能怪地方不作为，改革的前提条件全国都不具备，缺乏顶层设计的情况下，地方可能无所适从。当时国家层面对改革的方向并不明确，试点内容也被拆解得失于零散。事业单位改革必须综合推进、配套同步，而不是一部分一部分来。试点更像是投石问路，出现停滞并不意外。”　　养老金或降至50%不少老师想提前退休　　在等待具体措施的日子里，各地各单位都按兵未动。这显然不能化解事业编们的担忧乃至恐慌，养老保险当之无愧是最大焦点

5、。　　任教于深圳一所职业高中的王侠(化名)刚刚完成了对养老保险的扫盲，教材是最近流传于网络的一段视频《养老金就当丢了吧》。他算了笔账，以月入一万元计，参保意味着每月要“损失”超过1000元。其中养老保险有硬杠杠，必须在同一城市缴费达到15年，否则退休后无法按月领取养老金。按“教材”的计算，如果要想“赚回”工作时缴纳的养老保险费用，需要活到87岁，高出当前国人平均寿命13年。　　“能不能不缴啊!我宁愿不要养老金!”王侠的语气近乎哀号。　　广州某高校教师孙铸(化名)虽然可能每月少拿不到五百，同样反应激烈：“太不划算了，(养老金)才那么点!除非涨工资并且能弥补

6、回来，否则还是维持现状的好。”　　一位不愿透露姓名的社保专业人士分析，养老金数额增减与否并非这部分人关注的核心，他们更多关心的是，以怎样的代价得到这份钱。的确，依孙铸的逻辑，从“白拿”到“掏钱换来”的待遇，这个转变他难以接受。　　也不是所有人都这么想。一位曾在广州某高校长期担任领导职务的教授告诉新快报，四五十岁的教师普遍有更强烈的危机感。机关事业单位退休金可达在职工资的80%-90%，而改革后很可能降至50%。此外，即使现在就开始参保，依然有很多人到退休时都达不到缴费年限。考虑到往次改革“老人老办法、新人新办法”的惯例，他们正属于让政府感到十分棘手的“中

7、人”。　　相当数量的教师因此蠢蠢欲动，考虑是否应该提前退休。普通教职工退休年龄为男55岁、女50岁，教授则分别放宽至60岁和55岁，不过部分单位内部规定，工龄满30年者可申请提前5年退休。“如果能在新政实施前退休，一来能保住较高的退休金，二来还有可能到企业创造另一个事业上升期，”该教授不无感慨，“可怕的是，这个年龄段的老师往往有较高职称，正好是高校的中坚力量。”　　申曙光：“这是意料之中的。收入本就不及企业，愿意进入体制内的多半看上稳定性和待遇均衡。如果连这些吸引力都不存在了，未来什么样的人愿意当老师?学术氛围和科研教学水平更是无从谈起。”　　分类必须定

8、位明确配套应该要同步　　条例从5月中旬出台到7月1日施行，始终未有衔接办法发布，