浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状问题

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1、浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状问题　　摘要：霍邱县位于淮河中游南岸，淮河干流流经我县约79km，加之沣河、汲河、淠河、史河等支流，我县境内河流总长近300km。随着国民经济发展的不断深入，流域建设步伐的加快，缩小河道两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保河道防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前河道水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行

2、政干预、水行政执法能力弱化、运行中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。关键词：非防洪工程建设管理现状问题　　一、河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状　　　　河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改流等情况，致使河道泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，其中一些重点项目施工、运行过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只能走走过场而已。随着河道

3、内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批、验收、运行等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。　　非防洪工程建设项目管理开展状况　　针对近几年河道内非防洪工程建设项

4、目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。　　1.关于新建项目。主要从建设项目申报入手，严格按照规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。　　2.关于已开工建设项目。主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关

5、的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。　　非防洪工程建设项目管理取得的经验　　自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。　　1.对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着河道部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业

6、人才的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。　　2.积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。　　3.逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用河道工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据有关规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了河道工程占用补偿、日

7、常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足。　　二、非防洪工程建设项目管理存在的问题　　近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。河道主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。　　1.对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施。由于目前河道水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的

8、遏制手段,一旦施工许可证获批后，河道部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。　　2.行政干预和权大于法的现象仍然存在。有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府