推进形成主体功能区的绩效评价指标体系设计

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1、推进形成主体功能区的绩效评价指标体系设计内容摘要：《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出要“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”，同时明确提出要“按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价”，本文分别针对不同的主体功能区，设计了一套科学合理、符合实际、实用性和可操作性强的绩效评价指标体系。关键词：主体功能区，绩效评价，指标体系一、构建推进形成“优化开发区”绩效评价指标体系的具体设计在《十一五规划纲要》中明确指出，“优化开发区

2、域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域”；而且“对优化开发区域，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价”。因此，对于优化开发区，将从五个方面加以考察，它们分别是“经济增长及其质量”、“资源利用和生态环境保护”、“自主创新能力”、“对外开放水平”、“区域协调发展”。经济增

3、长及其质量优化开发区发展程度相对较高，然而资源环境承载压力大，对于优化开发区而言，提高经济增长的质量，促进产业结构的优化升级，是优化开发区所面临的首要任务和必然选择。因此，在优化开发区的绩效评价指标体系中，“经济增长及其质量”是首先需要评价的方面。“经济增长及其质量”又分为考察两部分内容，第一部分考察经济增长，第二部分考察经济增长的质量，由于优化开发区需要弱化经济增长的评价，在评价指标的权重设置上将充分考虑和体现这一要求。经济增长指数将同时考虑地区人均生产总值的绝对水平和变化水平，因为不同发展阶段的人均生产

4、总值增长速度提高的难度不同，人均生产总值达到较高水平后，其快速增长的难度也会随之增加，因此需要将人均生产总值的绝对水平也纳入经济增长指数考察的范畴。与此同时，考虑到人均生产总值增长率这个指标的数据较难获得，因此造成区域人口总数变化较大，从而使得计算区域人均GDP的可比增速较为困难。），在一般公开出版的统计年鉴上，更为常见的地区生产总值的可比增速，因此鉴于数据源可得性与可靠性的原则，我们用地区生产总值的可比增速指标来代替人均地区生产总值可比增速这个指标。经济增长的质量体现在多个方面，既可以是以较少的资源环境代价获

5、得尽可能的增长；也可以是主要利用自主创新、技术进步来推动经济的增长。由于这两方面内容对于优化开发区具有重要意义，因此我们在下面单独设置两大指标来加以考察，这里我们将主要通过经济结构的侧面考察经济增长的质量。对于优化开发区而言，推进产业结构的优化升级是其核心任务和要求，产业结构的优化升级就是要逐渐淘汰那种“高投入、高消耗、高污染”的传统产业，促进先进制造业的加快发展；同时要通过加快服务业的发展来推动三次产业结构的优化和调整，而现代服务业和生产型服务业的发展是加快服务业发展的核心内容。现代服务业包括金融、保险、物流

6、、会展、信息和法律服务等产业，现代服务业的发展在目前阶段存在着巨大的发展空间，随着我国逐步落实加入WTO的有关承诺，加强现代服务业国际竞争力的要求已经非常迫切；而生产性服务业是那些直接为生产服务的交通运输、现代物流、金融信息服务等产业，现代服务业和生产性服务业的发展，是优化开发区产业结构升级的关键。优化开发区所在的区域，是中国发展程度最高的地区，也是最有条件发展现代服务业和生产性服务业的区域，因此对先进制造业、现代服务业和生产性服务业发展水平的考察将是评价优化开发区经济结构的一个重要内容。资源利用和生态环境保护

7、由于优化开发区资源利用和生态环境保护的压力大，土地和水资源紧张，污染排放较为严重。因此一方面我们需要考察目前区域内的资源利用和生态环境保护状况，其绝对水平如何，近一段时间来又如何变化。另一方面，由于在优化开发区经济发展依然将是重要内容，因此，区域内的资源利用和污染排放仍将不可避免，所以，考察在经济发展过程中的资源利用强度和污染排放强度将是评价优化开发区和生态环境保护方面的关键内容。在评价目前区域内的资源利用和生态环境保护状况时，重点考察那些对优化开发区最为重要的资源和环境指标，由于一般的资源通常可以通过贸易的

8、方式获得，于是那些不可移动、难以再生的资源则更显重要，它决定了一个区域真正的资源紧张程度，在这些资源中最为重要的就是土地和水资源。另一方面，通常情况下一个区域环境的容量也是有限的，它对大气、水、固体等污染的净化能力有个最大范围，各种污染排放过度，超过区域的环境容量，这个地区的环境就会遭到难以较快恢复的破坏。因此，区域的环境容量也是该地区的重要资源，它不可能通过贸易获得、不