宏观调控视野中的政府信息公开制度(1)

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1、宏观调控视野中的政府信息公开制度(1)[摘要]在世界范围内，各国政府由于政治、经济等方面的因素，成为最大的信息所有者和控制者。而作为整体的国家的发展其离不开各种经济实体的单个发展，而这就离不开政府将其所垄断的信息公开，这就是政府信息公开制度。政府信息公开，又可称为政务公开，其目的在于增强政府行为的透明度．从而保障公民的知情权。对处于经济转型期的中国，加快政府信息公开法律制度的建设更是具有极其重要的意义。[关键词]政府信息知情权主动公开宏观调控一，政府信息公开制度实施在我国的必要性。伴随着人类社会的三次技术革命的进行，人类已从工业文明步入信息文明。而信息社会最为宝贵的资源就是信息

2、，信息如同货币。中国作为世界上最大的发展中国家，已经步入信息社会，信息技术的发展对于我国经济的发展起着更为重要的作用。第一，政府信息公开是政府宏观调控的必要基础。现代市场经济与传统经济的最大区别在于对信息掌控方面的差异，现代市场经济可以将其定义为一种信息经济，信息在经济体系中扮演着重要的角色。市场经济的发展离不开市场调节与客观价值规律的作用，而市场调节作为一种高效和快速的经济调节模式，其对市场经济的运行会做出灵敏的反应。在市场经济下，信息资源是极其重要的，因此，我们要造就社会机会均等的条件，就要在信息资源的分享上坚持均等性的原则：即不能是有的人可以快速的享受更多的超前的信息资源

3、，而有的人则根本享受不到自己应享受的资源。这就需要通过政府宏观调控措施来加以保障。宏观调控保护的是一种宏观整体的利益，也就是公共利益。[1]这是宏观调控体制的原则，经济民主是经济领域的民主，是管理经济、调节市场运行的一种基本体制，其主旨在于促进多数社会成员织和统一起来，运用公共权力选择他们共同追求的目标以及达到这些目标的方法和手段，它强调宏观调控权利层次配置的完善和内部结构的协调。[2]并通过这种协调以保障信息公平，而只有在信息公开的条件下，才能使人们在信息资源的获取上实现均等。第二，政府信息公开是我国政府体制改革的客观要求。近年来，随着我国经济的不断发展，政治体制改革不断的深

4、入。作为政治体制改革的重要组成部分，各种形式的政府公开制度在实践中得到了长足的发展。诸如引入公开招标、公开竞争、公开招考、公开数据、公开配额、公开办事制度与结果等政府信息公开制度。然而，我们必须承认，实践中推行的各种形式的政府公开制度仍然存在着一定的局限，往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性。一个部门积累的经验也很难为其他部门所利用，加大了整个制度建设和运作的成本。另外，由于缺少综合协调机构，对于信息时代的信息公开问题缺少整体的规划和部署，各种改革仍然停留在渐进性改革的思路上。最后，对于政府信息公开的实体性规范不够，立法极其滞后于制度的实施，因此在很多程序性的制度

5、实施过程中还处于无法可依的状态。因此，根据改革与发展的需要，总结政务公开实践中的各种经验，通过制定信息公开条例来规范和统一各种形式的政务公开制度，建立合理的政府信息公开体制，保障建立一个透明、公正、公平公信的政府，并以此为基础促使其依法行政，从而进一步来推动我国政治体制改革的进行。第三，政府信息公开制度是信息社会建设与经济增长的基本保障。我国作为一个长期的受封建传统影响的国家，政府透明度不足一直是一个比较突出的问题。缺少透明度的结果是政府信息资源难以为社会所利用，造成社会资源的巨大浪费。我国绝大部分的有用信息被政府所掌握，但这些信息大多处于不对外公开状态，严重地制约了经济发展。

6、尤其是随着信息化战略的推进，一些地方和部门借其掌握的信息资源谋取不当利益的现象愈演愈烈，与信息化的发展方向背道而驰。随着信息技术的发展，政府信息资源的开发面临着巨大的机会，同时也产生了许多新的挑战和问题。应该说，如何保障政府信息充分为社会所利用，推动国家信息化，在制度、技术与市场等方面均存在相当大的创新空间。政府信息如同银行货币，只有加速其流动，才能创造巨大的效益。当务之急是首先从认识上明确政府信息资源的战略性地位，通过制定政府信息公开条例为制度创新奠定法律基础。第四，政府信息公开是信息民主的保障。信息作为当今社会一种极其重要的资源，保障信息的公正、公平、公开即信息民主是我国经

7、济发展的必要条件。而信息民主作为现代民主的重要组成部分，信息民主包括获得信息权、使用信息权与参与信息权。政府作为社会的管理者，在行政管理过程中，制作、搜集、存储了大量的信息。因为政府信息涉及社会生活的方方面面，与人民生活息息相关，而且数量巨大，可以说政府是最为重要的信息源。而只有公开政府信息，才能满足公众获得信息权、使用信息权和参与信息权的需要。二，政府信息公开制度之权源分析。在政府信息公开制度的实施上，我国目前主要采用的是主动公开制度。对于何为主动公开，我国学者从不同的角度进行了论述，有的