京津冀协同发展背景下京郊重点小城镇发展路径初探

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1、京津冀协同发展背景下京郊重点小城镇发展路径初探-农学论文京津冀协同发展背景下京郊重点小城镇发展路径初探邱明明，徐广才，李国飞，史亚军（北京农学院经济管理学院/都市农业研究所/北京新农村建设研究基地，北京102206）摘要：重点小城镇在北京市城市体系中具有重要的地位和作用。在京津冀协同发展的背景下，审视重点小城镇的发展具有重要的现实意义。笔者在分析时代背景的基础上，进一步明确了北京市重点小城镇的定位和作用，分析了重点小城镇建设中存在的特色不突出、城镇产业层次低、人口集聚能力不足、投资融资机制不畅等主要问题，指明了生态化、组团式、功能型、融合化的发展路径，提

2、出了现阶段推进重点小城镇建设的建议，开展城镇品牌经营，着力打造知名城镇；积极发挥市场作用，形成建设合力；积极推进创新创业发展，培育镇域经济新增长点等，为北京市重点小城镇建设和发展的科学决策提供参考。关键词：重点小城镇；路径；北京中图分类号：F299.22文献标志码：A论文编号：cjas16020012基金项目：北京市教委社科计划面上项目“北京市重点小城镇发展梯次推进战略研究”(SM201410020002)；北京新农村建设研究基地2016年专项项目“科技创新服务能力建设-科研基地-哲社基地-北京新农村建设研究基地（市级）”(PXM2016_014207_

3、000007)。第一作者简介：邱明明，男，1990年出生，山东潍坊人，硕士研究生，研究方向为都市型现代农业。通信地址：102206北京市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学院都市农业研究所，Tel：010-80797309，E-mail：[emailprotected]。通讯作者：徐广才，男，1982年出生，山东东平人，副教授，博士，主要从事都市农业、休闲农业、农业资源生态等方面的研究与教学。通信地址：102206北京市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学院都市农业研究所，Tel：010-80797309，E-mail：[emailprotected]。收稿日期

4、：2016-02-29，修回日期：2016-05-21。0引言目前，国内的城镇化发展与农业现代化、非农化紧密结合，小城镇的发展在中国经济发展的过程中占据重要的地位[1]。基于历史发展的过程，国内学者提出了通过进行农村城镇化建设拉动城乡协同发展的理论，指出农村的城镇化是解决中国城乡二元化的主要途径[2]。当前，多中心、分散化已经成为国际大都市发展的重要趋势[3]。美国社区调查数据显示，近年来，美国大城市居民居住更加分散，城市核心区和早期近郊区人口逐步下降，而新建近郊区人口呈现增加趋势。对伦敦而言，伦敦绿带圈(greenbelt)人口数量远超出内圈和近郊区人

5、口数量[4]，反映出大都市人口空间分布变化的趋势。中国正处于新型城镇化发展的关键时期，部分大城市出现了人口爆炸、交通拥挤、公共服务不足等“城市病”问题。分散化、多中心的发展思路在推进城市有效治理、促进城市和谐发展中的作用再次引起重视。小城镇是连接城市和农村的关键节点，经济关联度高，集聚和扩散能力强，是中国城市化发展的重要驱动因素[5]，是事关全局的“大问题”[6]。北京大都市区郊区小城镇发展处于城镇化发展高级阶段[7]，在京津冀协同发展背景下，区域一体化步伐正在加速[8]，城镇化发展水平不断提升、集聚效应不断增强[9]。北京市重点小城镇作为特大城市周边腹

6、地的重要中心节点和乡村地区经济、服务中心，对缓解中心城区压力、促进呈现统筹发展中发挥着重要作用。由于各小城镇的自然资源、区位条件、产业基础存在一定的差异，小城镇的发展模式及经济发展方向也存在差别[10]，北京重点小城镇发展面临着更深层次的以质量为主的城镇化路径选择的现实问题。在京津冀协同进程中，同步推进城镇化发展、促进城镇功能完善和定位转型，形成特色鲜明、优势互补、城乡融合的格局，对于促进首都城乡一体化建设、夯实区域协同发展基础、确保国家区域发展战略的顺利实施具有重要意义。研究在全面分析北京市小城镇发展现状的基础上，明晰了京津冀协同发展背景下北京小城镇发

7、展存在的问题，指明了发展潜在的路径选择，能够为相关决策制定提供理论依据。1研究背景1.1京津冀协同发展与北京市定位调整北京作为首都在国家经济发展中拥有重要的战略地位，但目前北京仍旧面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。特别是北京明确了“四个中心”建设后，实现京津冀协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新是打造新型首都经济圈、实现国家发展战略的需要。北京重点小城镇建设对京津冀一体化的发展有极大的促进作用。1.2北京疏解非首都功能与产业升级北京大都市区在经历了城镇化高速发展之后，核心地区人口、产业过度拥挤，亟需培

8、育新的增长极[11]。近年来，北京“城市病”问题引起了全社会广泛关注。2014年