“六难”问题影响政策性农业保险支农功能进一步发挥——湘西州政策性农业保险调查

《“六难”问题影响政策性农业保险支农功能进一步发挥——湘西州政策性农业保险调查》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、调研报告（2010年第1期）报告人：龙雄单位：中国人民银行湘西自治州中心支行职务：行长“六难”问题影响政策性农业保险支农功能进一步发挥——湘西州政策性农业保险调查政策性农业保险做为一项重要支农惠农举措，自2007年在湘西州开展试点以来，为农业稳定发展和农民增收提供了有力保障。仅2009年，湘西州水稻等五个保险品种累计共有75.83万户农户参保，签单保费金额2955.93万元，保险理赔2227.4万元，累计受益农户达9.52万户，总体赔付率达75.35%。但人行湘西州中支调查显示，目前政策性农业保险还存在保险公司可持续经营政策性农业保险难、“市场化

2、运作”政策执行难、查勘定损理赔难、职能部门工作经费保障难、养殖业应保尽保难、区域性特色农业惠及难等六个问题，影响了其支农惠农功能的进一步发挥，有待进一步发展和完善。一、湘西州政策性农业保险发展基本情况近年来，湘西州政策性农业保险在各级政府的大力支持下，保持了较快的发展势头。一是he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewle

3、adingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7覆盖面逐步扩大。2007年国家推行政策性农业保险试点时，湘西州只有龙山县、吉首市等5县市为首批水稻保险试点县市。2009年，全州8县市都开展了水稻保险，承保面积达95.76万亩，占全州播种面积的78.1%。二是承保品种逐步增多。2007年，湘西州只有

4、水稻保险和能繁母猪保险2个品种。2009年，全州有水稻种植保险、能繁母猪保险、玉米种植保险（花垣县）、油菜种植保险、育肥猪养殖保险等6个品种，是2007年品种的3倍。此外，湘西州还开展了一些特色保险品种，如针对山区木房较多的实际，永顺县等县市对农户的住房火灾保险由县财政进行了补贴。三是补偿水平逐步提高。水稻保险的最高保额由2007年每季每亩苗期240元提高到现在的每季每亩苗期280元，保险责任增加了病虫鼠害。能繁母猪保险条款中新增政府实施强制扑杀的补偿责任。四是保费补贴比例逐步调高。如，种植业保险中央财政补贴比例由2007年的25%提高到2008

5、年的35%和2009年的40%。五是承保理赔程序不断规范。目前，湘西州政策性农业保险承保工作和理赔服务基本做到了规范、及时。如种植业保险在农户报案后，首先由乡镇农险办人员核实造册上报，然后由保险公司会同农业局、乡农办组成查勘理赔小组逐户核实。再通过“一卡通”直接赔付到农户，基本杜绝了多报、假报套取保费的行为。六是探索了“保险+信贷+财政”合作模式。龙山县在辣椒产业的发展中，以农业生产物化成本为基础，通过捆绑农户贷款担保、农业生产保险、政府农业保险补贴的方式，建立信贷风险和农业种植风险的“分摊机制”，直接引导信贷投放2550万元，受益农户4143余

6、户，农民增收2000余万元。二、影响政策性农业保险支农功能进一步发挥的主要问题he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchempha

7、sisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine7(一)保险公司可持续经营政策性农业保险难。一是农业生产易遭受灾害损失，农业保险赔付率较高。我国粮食作物的损失率通常在7％-13％，政策性农作物保险的费率一般也在7％-10％，保险人承担高赔付率。如，2009年永顺县水稻种植保险的赔付率高达144.9%。二是农业生产除了自然灾害风险外，还面临较大的市场风险，进而易诱发道德风险。以政策性能繁母猪保险为例，由于仔猪利润由前两年的28元/斤，下降到2009年的8元/斤，加之能繁母猪保猪龄逐渐老化，农民喂养

8、意愿大幅降低，从而导致部分农户不积极进行科学喂养，有病也不积极进行治疗，农户逆选择问题使保险公司经营风险增大。2009年，全州能繁母猪的