农村低保制度的发展历史

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1、农村低保制度的发展历史　　篇一：中国的城乡低保制度　　中国的城乡低保制度　　唐钧　　中国的城乡低保制度，作为一项普遍的、有效的社会政策，对保护贫弱群体与构建和谐社会作出了巨大的贡献。现在我们熟知的“低保”，“学名”应该叫做“最低生活保障制度”。这项制度操作方式是：根据个人最起码的生活需求设立一个贫困标准；任何一个城乡居民家庭，因为人均收入水平低于贫困标准而生活发生困难，就都有权利按明文公布的法定程序和标准得到国家和社会提供的现金和实物救助。　　当然，因为中国城乡之间、地区之间在经济发展和收入、消费水平方面都有相当大的差异，所以就制度框架而言，目前的低保制度还是分城乡实施的。于是就有了城市居民

2、最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。　　1．城市居民最低生活保障制度的建立和完善　　上个世纪90年代，中国城市中突如其来地出现了3000多万以失业人员、下岗职工、停产半停产企业职工和被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。面对严重的城市贫困问题，上海市政府带头创立了“城市居民最低生活保障线制度”。制度规定，从1993年6月起，凡城市居民，家庭人均收入低于最低生活保障线（月人均120元），都可以向政府申请低保援助。自1993年至今，城市低保制度经历了1993—1999年的“创立和推广阶段”和1999年至今的“提高和完善阶段”。　　在城市低保制度的第一阶段，即“创立和推

3、广阶段”，主要完成了由点及面，在全国普遍建立的历史使命：一开始，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府自发的政策创意和行政行为。继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、　　厦门和广州等城市也建立了低保制度。1995年，这项制度得到了民政部所认可。1997年，这项制度上升为国务院的重要决策，发出了通知，要求在上世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度。　　表1：各直辖市和省会城市最低生活保障制度创建时间及保障标准序号城市创立时间1999年10月的标准标准　　标准XX年12月的标准　　序号城市创立时间1999年10月的标准　　标准　　标准XX年12月的标准　　1北京2004301

4、7武汉150360　　2天津18545018长沙130320　　3石家庄14026519广州240410　　4太原12030220南宁150300　　5呼和浩特11034021海口170330　　6沈阳15038022成都120290　　7长春13030523重庆130300　　8哈尔滨14031024贵阳120240　　9上海21545025昆明140255　　10南京14040026拉萨130310　　11杭州16544027西安105360　　12合肥15028028兰州120278　　13福州17032029西宁120213　　14南昌10030030银川100230　　15济南14

5、036031乌鲁木齐120256　　16郑州120300　　到1999年9月，建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。10月出台的《条例》，标志着低保制度成为一项正式的法律制度和长期的基本国策。在城市低保制度建立的第二阶段，即“提高和完善阶段”，城市低保制度首先用了4年的时间，突破了“资金瓶颈”。制度创建时的低保政策，经费主要由地方财政负担。这就造成了一个悖论：越是经济不发达，财政越困难，而贫困人口却更多，分担的资金也更多。因此，城市低保制度并没能真正发挥作用。于是，国务院作出重要决策，从XX—XX年，中央财政负担

6、的低保经费要连续翻番。于是，从XX年的8亿，增加到XX年的92亿。加上地方财政支出，全部低保经费从XX年的27亿，增加到XX年的151亿。随之，低保制度保障的人数也大幅度增长，从XX年403万，增加到XX年的2247万。　　此后，低保人群的规模变动不大，一直保持在2200—2300万人。但低保经费的增长则比较快，XX年已经接近500亿。　　从XX年起，完善城市低保制度的重点转向“配套措施”和“分类救助”。即为解决低保对象在医疗、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面的困难，采取了相应的配套政策，并有针对性地对低保家庭中的老人、未成年人、残疾人、重病人等，采取了特殊政策。　　表2：1996—X

7、X年城市低保制度的财政支出和保障人数　　年份全部财政支出　　（亿元）其中保障人数　　（万人）　　中央财政支出　　（亿元）地方财政支出　　（亿元）　　1996年3385　　1997年3388　　1998年1212184　　1999年20416281　　XX年27819403　　XX年4223191171　　XX年10946632065　　XX年15192592247　　XX年173105682201　　XX年1