我国国家公园体制的建立途径与环首都国家公园体系规划研究

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1、我国国家公园体制的建立途径与环首都国家公园体系规划研究PPTSTORE•知识库│我国国家公园体制的建立途径与环首都国家公园体系规划研究原创 2015-10-26 束晨阳 规划中国　　本则会议演讲PPT资料为中国城市规划设计研究院风景所（现风景园林和景观研究分院）束晨阳主任工在“2014年度中国城市规划设计研究院业务交流会”上做的报告，报告在总结了国家公园内涵特征的基础上，指出我国保护地的现状与面临的问题，抛出了国家公园体制方案。同时结合京津冀协同发展背景，从区域生态保护与建设、区域保护地格局梳理、国家公园设立条件评

2、价等方面探讨了环首都国家公园体系规划研究内容。　　作者已同意公开发布（资料经由交流会主办单位总工室征得授权并提供），感谢主办单位给予资源支持！作者按一、研究背景1、2013年11月中央召开了十八届三中全会，发表了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“建立国家公园体制”的任务。2、2014年2月26日习近平总书记在北京主持召开了京津冀协同发展座谈会，提出了京津冀协同发展是一个重大的国家战略。在京津冀协同发展规划中要求考虑环首都国家公园问题。二、国家公园的内涵特征1、国家公园的起源•国家公园起源于美国，

3、以1872年黄石国家公园的建立为标志。截止到2009年，全世界大约有114个国家和地区建立了2838个国家公园，国家公园成为一种最为普遍和有效的保护和管理自然文化遗产资源的工具。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictranspor

4、tsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve•国家公园是世界各国保护地管理体系中的一种类型。•国际上对国家公园尚没有统一的定义和标准，各国国家公园体制和形式也不完全相同。2、国家公园的基本特征•以自然景观为主体，特别注重对荒野景观的保护（包含一个或多个完整的生态系统）。•一般均具有很大的面积•保护与利用的双重性3、国家公园保护理念的发展•自然景观景观保护•生态系统与生物多样性保护•文化景观保护与社区参与4、国家公园的基本属性纵观世界各国，国家公园作为公共资源

5、具有三大本质属性，即国家性、公益性和科学性。其中，国家性是核心，公益性是目的，科学性是保障。•国家公园的国家性表现为：国家公园资源价值的国家代表性、国家依法设立与统筹管理、以国家为主的保护培育职责。•国家公园的公益性表现为;用于培养国民的精神意识和国家凝聚力、为公众的长远利益而设、对公众低廉收费。•国家公园的科学性表现为：科学的规划、科学的研究、科学的利用。三、国家公园与保护地体系根据保护对象、保护方式和管理目标的不同，世界自然保护联盟（IUCN）将全球保护地分为六种类型：即严格自然保护区（含荒野区）（I）、国家公

6、园（II）、自然纪念地（III）、生境和物种管理区（IV）、海陆景观保护区（V）以及资源管理保护区（VI）。世界各国均是通过建立保护地体系，实现对本国自然文化资源的保护。四、我国保护地的现状与问题1、目前，我国保护地类型体系比较复杂，主要有自然保护区、风景名胜区、文物保护单位、历史文化名城名镇名村、森林公园、湿地公园、城市湿地公园、地质公园、水利风景区等9种类型，分属林业、环保、建设、国土、农业、海洋、水利、文物（文化）等10多个政府行政主管部门管理，并依据资源价值分为国家级、省级和市县级。5.1-9,,servi

7、ces,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve2、主要存在问题•缺少国家层面统一的保护地目标管理框架，导致各类保护地功能定位模糊，利益驱动下的选择

8、性管理现象突出。•保护地机构重叠设立，多头管理，“一区多牌”、“一地多主”，导致整体效率低下，保护成效减弱。•保护资金严重不足，公益属性被淡化•资源权属关系复杂，居民社会问题突出•属地化管理弊病渐显五、国家公园体制方案1、基本思路n立足基本国情，突出中国特色n借鉴国际经验，解决突出问题2、国家公园体系　　以国家公园标准为参考系，对国家级保护地进行重新分类，形