社会中间层的经济法主体地位的研究

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1、社会中间层的经济法主体地位的研究　　一、社会中间层的概述　　社会中间层主体，是指独立于政府与市场主体，为政府干预市场、市场影响政府和市场主体之间相互联系起中介作用的主体，如工商业者团体、消费者团体、劳动者团体、国有资产投资机构、商业银行、政策性银行、资产评估机构、交易中介机构、产品质量检验机构等。从其概念可以看出，中介性是社会中间层最主要的特点，它是市场主体之间以及政府与市场主体之间的中介；同时，中间层具有很强的独立性，它大多来自于民间自发性的组织；从其目的可以看出社会中间层以实现公共利益为目的，有很强的公共性；最后社

2、会中间层的资费一般都是自身筹集，很少来源于国家拨款。我国社会中间层起步较晚，但是发展迅速，在短短几年时间，如雨后春笋般兴起。　　二、国内外社会中间层的经济法主体地位　　国外没有社会中间层这一概念，但有与之极为相似的提法——第三部门。意指在第一部门或公部门，与第二部门或私部门之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称，普遍来说第三部门单位通常具有像是以社会公益为目的，与不用缴税等特质。这一概念其实也是较为模糊的，没有明文规定，亦无清晰体系。经济法研究中，国外经济法较为发达的国家的经济法论者并未积极去探讨社会中间

3、层的形成、发展以及在经济法主体结构中的地位等问题。而是更加注重社会中间层主体的“实用性”，他们更关注社会中间层的功能性，在经济活动中的应用。出现这种现象与其国家经济基础和上层建筑息息相关。这也是资本主义社会的发展趋势。　　相比较而言，在我国经济法领域内，中间层对社会主义市场经济发展有着举足轻重的作用及不同的角色。中间层主体在民商法中，一般将其定位为民事主体，或为法人，或为非法人组织；在行政法中有两种定位，一般情况为行政相对人，当某种非政府公共机构受行政机关委托或授权行使特定行政职能时，行政法将其定位为行政主体。然而在经

4、济法中，社会中间层似乎有着与众不同的地位，一方面它可以作为管理对象，辅助国家管理市场主体，享有一定的经济权限，并在权限范围内进行协调与管理。另一方面，它又是实现自己利益的自身管理者。这可能也是经济法与其他法律最大区别的使然，经济法就是权力性与权利性的统一。　　三、社会中间层的作用　　首先，经济方面。社会中间层能够促进经济发展毫无异议。一方面它能够提供广泛的就业机会，从而提高劳动力质量，带来更多财富，另一方面，中间层能够起到一个纽带作用，联结企业与企业，企业与政府之间的沟通桥梁，向政府传递企业的诉求，向企业传达政府的要求

5、，同时在发生矛盾时，能够高效化解经济纠纷，进而节约了更多的“经济发展时间”。　　其次，在体制变革中，它促使政府积极转变政府职能，政府肩负着社会、经济、治安等多方面管理职能，它并不是无所不能的，它的能力也是有限的，社会中间层的出现则有利于帮助政府“排忧解难”，让部分职能由中间层来实施，来行使，这样大大缓解了政府的压力，增强政府的生机与活力。　　最后，有利于形成一个健康有序的市场大环境与社会秩序。社会中间层主体种类繁多，且分工各不相同，几乎经济交易的各个环节都可以看到社会中间层的身影，如成立时需要会计事务所的资格验证，企业

6、交流中的行业协会的协调，交易中需要拍卖行或者期货交易市场等等。这些无不促进着市场的良性竞争与运作，尤其是现代企业的发展需要一个良好的市场环境，经济才可得以持续稳定的发展。社会秩序也主要是靠政府强制力保障，然而，社会中间层的出现，出于共同的公共利益，团体利益，以一种相对缓和的姿态来行使社会管理的公共职能，更易于让人们接受，也能够更好的严于律己。　　四、我国社会中间层的经济法主体地位之完善　　社会中间层对于我国来说仍是一个新兴的概念，它仍处于成长过程中，一方面它还未能够完全独立出来，有专门的组织机构，另一方面，它还需要政府

7、的大力扶持，但是扶持过度，则表现为，政府干预过度，其实归根到底还是独立性的问题。所以完善社会中间层就要从独立性入手，可以试着从建立一个完善的社会中间层章程开始，让其运作有章可依，随着发展，问题的产生，再加以逐步完善，进而形成一个独立的法律联盟规章，制度，有其特有的体系。另外，政府也需要予以配合，不能过度专权，要给社会中间层以发展空间，在法律，行政法规允许的范围内，给予其自由的活动权利，这样才能让其真正的发展壮大起来。