关于老年大学管理体制的研究与思考

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1、关于老年大学管理体制的研究与思考黄冈市老年大学关键词：老年大学 办学模式 管理体制 新型关系内容提要：老年大学的发展过程，决定其办学模式的多样性和管理体制的多元化。从现阶段我国各级各类老年大学的属性分析，表现为四类十种，尤以老干部部门主办为最多。管理体制积续的弊端，严重制约了老年大学健康有序地发展。本文力图从全国各地老年大学成功的经验来证明，构建新型的老年大学管理体制势在必行。   在我国，最初的老年大学的建立，是适应党的干部离退休制度而诞生的新生事物。随着时代的发展、社会的进步和人口老龄化，老年大学越来越得到政府的重视和大众的欢迎，各级各类老年大学的兴起，如雨后春笋

2、般不断涌现。据中国老年大学协会统计，全国现有老年大学（学校）26513所，在校学员达到234万人。其中，省部级单位主办的64所，地（市）级单位主办的367所，县（市）级单位主办的1530所，乡镇主办的8222所，科级单位主办的15105所，大中型企业主办的472所，院校科研单位主办的129所，其他单位主办的624所。经过25年艰苦探索和不懈努力，老年大学在我国已形成全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系，成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分。   老年大学既是新生事物，又有其独特属性，因而决定了老年大学办学模式的多样性和管理体制的多元化，但鲜有

3、关于其体制方面的研究。本文试就我国现行老年大学管理体制作一归纳分析，并进行简要的思考，以期对今后理顺其管理体制，促进老年大学全面协调健康发展有所启迪。一、我国现行老年大学办学模式与管理体制   从我国第一所老年大学的创立，以及25年来老年教育的发展史，凸现出老年大学的复杂属性和管理体制。分析现阶段我国各级各地老年大学的办学模式和管理体制，主要分为四类十种。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworkt

4、reatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine（一）党政主导、财政供给   1、党委主管，即各级党委组织部主管，老干部局主办，财政供给。   这是我国现阶段老年大学最多最广泛的一种办学模式和管理体制，是主流，占主导地位。八十年代中期，山东省率先创建全国第一所老年

5、大学后，中央有关部门作出决定，为了进一步加强老干部的思想政治工作，促进老干部老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为，要求各地普遍建立老年大学。各省市自治区遵照中央有关文件精神，结合实际相继建立和创办了具有中国特色的老年教育体系。由各级党委组织部主管，老干部局主办，事业编制，纳入行政管理，财政供给。北京老年大学是我国老年大学体制过渡、变换和发展过程中具有广泛代表性的一例。该校1987年由市政协、市老龄委、北京社会福利基金会和市老干部局联合创办。1994年迁入市老干活动中心，1997年明确由市老干部局管理，2001年市编办正式批复在市老干部活动中心增挂“北京老年大学”校牌

6、。福建老年大学是全国老年大学中构成和级别最特殊的一种模式，老年大学校长由省政协主席兼任，专职常务副校长由省委任命，相关部门在职领导和老同志任副校长或校委会成员。学校由省委老干部局主办，内设办公室、教务处、咨询部均为处级，正式编制15人。山西运城是现行老年大学管理体制的最好诠释。该市县、乡、村三级老年大学共有52所，市级老年大学由市委组织部、老干部局主管。县级老年大学在老干部局的统一领导下，与老干部活动中心合署办公，一套人马。两块牌子。乡镇村老年学校由党政统一领导，老年协会、老年体协、关工委等涉老单位联办，一套人马四块牌子，“四位一体”的领导体制。   2、政府主管，分

7、为三种形式：   ⑴政府直接管理，财政一级预算。哈尔滨老年大学成立于1984年，是我国成立最早的老年大学之一。学校是由黑龙江省人民政府和哈尔滨市人民政府联合办学，以市管理为主，办学中的重大问题由省、市有关领导及部门负责人组成的办学委员会协调解决。江西景德镇老年大学由市政府直接管理，列入财政一级预算。该市还在2003年成立市老年教育工作委员会，分管党群工作的副书记任主任，组织部长、常务副市长、分管教育工作的副市长、老年大学校长任副主任，30多个相关部门领导为成员。he"governingforthepeople","Nomattertheinteres