中共温州委全面深化改革领导小组文件

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1、中共温州市委全面深化改革领导小组文件温委改〔2015〕2号中共温州市委全面深化改革领导小组关于印发“10+1”重点改革项目工作方案的通知各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：市委2015年度“10+1”重点改革项目工作方案已经市委全面深化改革领导小组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。中共温州市委全面深化改革领导小组2015年4月13日目录1、社会资本参与政府项目机制建设工作方案12、依法落实地方立法权、建立健全立法工作体制机制工作方案113、传统媒体和新兴媒体融合发展工作方案184、社会组织改革发展工作

2、方案255、环评审批制度改革工作方案336、全市“三位一体”农村合作体系建设工作方案397、探索建立中小企业融资政府增信机制工作方案478、全面深化网上审批机制改革工作方案559、两新组织党组织书记队伍建设机制改革工作方案6810、建立农村基层作风巡查制度工作方案7711、健全完善乡镇（街道）规模、体制、职能工作方案82社会资本参与政府项目机制建设工作方案根据国务院关于推广运用政府和社会资本合作（简称PPP）模式有关精神和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《浙江省人民

3、政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（浙政办发〔2015〕9号）、《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（浙财金〔2015〕5号）等文件要求，结合我市实际，今年我市要推进社会资本参与政府项目机制建设。现制定方案如下：一、改革背景意义PPP模式是指政府和社会资本为建设基础设施、提供公共服务而建立的长期合作关系和制度安排。PPP模式适用于价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的基础设施和公共服务项目，包括公路、铁路、港口码头、城市轨道交通等交通设施

4、，跨流域调水、水资源综合利用等水利设施，地下综合管廊、海绵城市建设、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用设施，教育、文化、旅游、卫生、体育等社会公共事业项目，公共租赁住房等保障性安居工程以及资源和环境保护项目等。—84—项目运作模式根据项目收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架、融资需求和期满处置等因素合理确定，优先采用能够实现全生命周期绩效管理的模式。其中新建项目可采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营等模式（BOO）；改建项目和存量项目可采用转让—运营—移交（TOT），改建—运营—移交（ROT），

5、租赁—运营—移交（LOT），购买—建设—运营（BBO）等方式。推广运用PPP模式，有利于创新融资机制，推动新型城镇化建设，吸引民间资金支持温州发展；有利于加快政府职能转变，提高公共项目投资效率；有利于深化财税体制改革，增强政府的债务管理能力；有利于发展混合所有制经济，拓宽民间资本投资渠道，实现改革红利由温州社会共享。二、主要内容（一）建立PPP项目库及项目识别机制。由财政部门负责建立项目库，征集潜在PPP项目。建立发改、财政及行业主管部门分工合作进行项目筛选、物有所值评估、财政承受能力论证的工作机制。行业主管部门从国民

6、经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目中遴选潜在项目。鼓励和引导政府融资平台公司存量项目转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。（二）建立专门协调机制。按照市政府的统一部署，认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作，与有关部门建立协调推进机制，密切配合、形成合力。市本级成立温州市PPP工作领导小组，负责组织协调和检查督导等工作。各县（市、区）人民政府、功能区—84—管委会可建立专门协调机制，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。市财政局为综合协调

7、及牵头部门，协调职能部门、社会资本及第三方中介机构。项目实施机构由市政府指定有关职能部门、事业单位、行业运营公司、国有企业等相关机构担任，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。项目实施机构应负责编制项目实施方案。各级财政部门应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。（三）建立政府和社会资本的风险分担机制。引导政府和投资者对PPP项目可能产生的风险等进行充分论证，按照风险收益对等和

8、风险可控等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。为了保障社会资本的利益，PPP项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执