巡逻勤务运行机制调研材料

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1、当前，受各种综合因素的影响，社会治安出现了许多新情况、新变化、新问题，犯罪的流动性、突发性、暴力性明显增强。动态的社会环境客观上要求公安机关必须实施对社会治安的动态管理。巡警由于机动灵活、反应快捷，且集打击、防范犯罪和服务群众求助等多种功能于一体，在维护社会治安、打击违法犯罪和密切警民关系中日益显现出不可替代的“尖刀”和“拳头”作用，已成为社会治安防控体系一支骨干力量。但是，由于我国巡警起步较晚，还存在着巡警体制和操作规程不统一、运作制度和职能定位不科学、勤务模式不规范、执法权限单一等弊端，制约了巡警在控制犯罪和维护治安方面作用的发挥。因此，探索和研究如何充分发挥巡警在社会治安防控体系中的

2、职能作用，构建以指挥中心暨110报警服务台为龙头，巡警为骨干，派出所为基础，治安卡点和群众治安力量为辅助的社会治安防控体系，增强社会治安动态防控能力具有十分重要的现实意义。　　一、明确巡警的职能定位。美英警界对巡警快速反应机制的实证研究表明，片面追求严打和快速反应效能，并不能控制和减少犯罪，巡警工作必须立足于防范，面向社区，打防并举，才能从根本上控制治安局势。基于此，我国巡警的职能定位应主要包括四个方面：（一）快速反应，进行先期处置，动态的社会治安决定了巡警只有快速反应才能有效地打击违法犯罪。国外的一些经验证明：警察到达现场越早，则现场捕获案犯的概率就越高。由于警情的复杂性、多样性、突发性

3、和随机性，客观上要求必须赋予巡警宽泛的执法权力，实现一警多能，确保巡警能对各种纷繁复杂的警情依法进行妥善的先期处置，为后续工作铺平道路。（二）依托社区，预防和减少犯罪。巡警必须充分利用自身优势，把巡逻的触角延伸到社区的每一个角落，积极配合社区民警做好治安防范工作，预防和减少发案。（三）服务求助，密切警民关系。我国的巡警能在短短的几年内得到长足发展并呈现出勃勃生机，最根本的原因是因为巡警在服务群众求助方面始终坚持“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”，树立了警察的良好形象，增进了公众对警察的信任，优化了警民关系，形成了警民在预防和打击违法犯罪的良性互动，极大地方便了公安机关履行职能，必须

4、始终坚持。（四）巡逻盘查，收集和反馈治安信息。巡警身处一线，与辖区社会面近距离接触，拥有获取治安信息的便利，这就从客观上要求巡警应在日常工作中，充分利用视、听、问、查等多种手段收集获取有价值的信息，为全局公安决策提供信息服务。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toom

5、uchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine二、理顺巡警的指挥体制巡警作为一支装备精良、反应灵敏、机动性强的机动警力。只有与指挥中心暨110报警服务台有机结合才能实现快速反应的目标要求，才能与其他警种紧密联系起来，形成“全局一盘棋”的治安防控体系，否则就难以发挥应有的作用。改变目前这种条块分割、多头分散指挥和单警种、小区域作战为主的指挥调度体制，明确指挥中心的“龙头”地位和巡警作为快速反应的主力军角色，从接警、指挥、处警三个环节入手

6、，构建以巡警为骨干，派出所为基础，各警种合成作战的“大治安”格局。（一）建立集中统一的报警系统。为避免报警服务系统重复建设和多头指挥，方便群众报警，实现报警快、接警快和处警快，应借鉴美国“911”报警指挥系统的做法，将“110”“119”“120”“122”四种报警服务系统统一归口，由110报警服务台统一受理，并按照警情的轻重缓急，依靠社会联动，科学用兵。　　（二）建立简便、高效的指挥调度体制。巡警作为指挥中心的主要处警力量，应与其他警种协作配合，互相支持，控制社会面，对重大紧急警情，应实行一级接警、一级处警，减少中间环节，避免贻误战机。（三）做好先期处置工作。巡警接到指挥中心的指令后立即

7、赶赴现场，按照预定方案进行先期处置，并根据属地管辖原则和任务分工，做好与其他警种和事发地公安机关的衔接工作，积极为警情的妥善处置争取先机和创造条件。　　he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewl