高校就业制度变迁的经济学分析

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1、高校就业制度变迁的经济学分析　　从比较经济制度学的理论来说，任一制度都要解决两个问题：信息问题和激励问题。可以把制度中交易成本(本文中即为就业成本)分解为解决信息问题的成本和解决激励问题的成本，在这样的分解下可以很容易地说明交易成本在很大程度上是信息成本。在新制度学派看来信息成本大于零是制度变迁的第一必要条件。　　“统包统分”高校就业制度是指被高校录取的学生有干部指标，学生入学后有城市户口，享有一定的医疗补助，毕业后由政府统一安排就业，即“统包统分，包当干部”制度。它是在当时以重工业优先发展战略的计

2、划经济体制背景下形成的。在我国专业技术人才十分缺乏，以重工业发展为导向的特殊时期，使得人才集中，统一调配，保证国家重点项目建设的需要，积极地促进了老、少、边、穷地区的经济、文化、教育事业的发展。但是，“统包统分”制度在市场经济体制时代所暴露出来的弊端越来越多。首先是激励问题，大学生通过教育取得了人力资本，学生人力资本的投资主体是多元的(如国家、家庭、社会)，国家作为当时主要的投资主体获得了大学生人力资本的产权，而人力资本与物质资本的区别最终是以自身为载体，大学生作为人力资本的载体者是人力资本最终形成

3、和决定人力资本数量和质量的关键，也是人力资本最终发挥作用的决定者。学生必须服从国家分配，没有选择单位的权力，学生人力资本的所有权没有制度保证，抑制了学生和学校适应市场的积极性。考上大学就获得了就业证，由此带来大学生的不思进取、能力不高而造成的教育浪费是一种激励问题引起的就业成本。　　激励问题发生的成本归根到底是由信息问题引出的。在计划就业时代，信息成本为零，因为每个大学生都事先准确地知道毕业后将要发生的事情，国家会安排一切，没有不确定性。而随着社会改革的不断深入和社会主义市场经济的建立，尤其是毕业生

4、就业市场的发展，使学生和用人单位有了更多的选择机会和空间，当不确定性发生的时候，信息成本也就大于零，政府承担了本应由大学生自身承担的就业成本与日俱增，制度变迁也就产生了。　　新制度学派认为：制度变迁的终极动力在于个人利益最大化的行为。“缴费上学、双向选择、自主择业”就业制度的实施，赋予了学生择业的权力，从制度上保证了学生人力资本的所有权，有利于个人在就业过程中获得利益。　　从1986年提出《高等学校毕业生分配制度改革方案》(即“中期改革方案”)，直到1996年本科院校全部实行并轨招生、缴费上学、按新

5、体制进行运作，完成“统包统分”到“自主择业”的高校就业制度，其变迁花了十年时间，期间主要是逐步完成了把就业成本、就业压力转承到毕业生自身，而政府主要加强了毕业生就业指导服务、培育和发展毕业生就业市场、拓展就业渠道和就业门路、引导学生树立正确的择业观等。"　　路径依赖最初是讨论技术选择及演化路径的论文中提出的概念，指的是这样一种现象：当一种技术由于某种因素被选定时，随后的技术选择便被锁定在一定的开发路径上，而这条路径未必是最佳路径。诺斯认为，制度变迁的路径依赖产生于两个原因，一个是制度的收益递增和网络

6、外部性，另一个是经济和社会中存在显著的交易成本。制度之所以具有报酬递增性质，是因为它与技术一样，具有以下四个自我加强的机制。第一，建立一个制度需要付出巨大的初始成本，而一旦建立，它的运行费用相对较低，因此，制度实施的单位成本很低。第二，制度具有学习效应。一种制度一旦建立，组织和个人就会去适应它，通过学习增强自己对现存制度获益的能力，而这又反过来加强现存制度。第三，制度还制造强烈的网络效应，因为它为所有的组织和个人提供共同的行动规则，组织和个人对这些规则的遵守对各方都有利。第四，制度为各方提供稳定的预

7、期，而相同的预期又加强各方对这个制度持续下去的信心，从而这个制度果真又持续下去了。　　在中国，户籍意味着对人的差别待遇，这种差别待遇几乎渗透到生活的角角落落。例如申购经济适用房、孩子读书、就业机会等等。大学生入学时随迁户口入校，取得非农户口身份，这项户籍制度在计划经济时代形成，与当时我国毕业生分配制度中的户口属地原则相配套(即大学毕业生原则上回生源地工作，有条件按比例少量毕业生进大城市就业)。但是此项原则在现行高校就业工作中已被打破。　　全国各大城市逐步放开了对普通高校本科(含本科)以上学历的毕业生

8、的落户限制。例如，杭州市取消对本科生的进杭限制，允许本科及以上学历者来杭先落户后找工作。XX年，杭州市毕业生就业管理部门不再确认“普通高校紧缺专业”，只要杭州有单位需求，取消包括杭州在内的省会及省会以下城市对大专生进城落户的限制。在这项制度变迁中，大学毕业生就业的户口属地原则已经完全打破。浙江省农村经济的发展迅速，又由于农村城镇化速度加快，农业户口与土地、相关经济利益挂钩，有相当部分的农村学生入学时并不希望再迁入户口，因为担心毕业时政策不配套才迁入学校。甚至有不少学生