中小河道长效管理机制的实践与思考

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1、中小河道长效管理机制的实践与思考摘要：马陆镇地处上海北郊嘉定区，河网密布，中小河道承担着农业灌溉、防汛排涝、引清调水和生态维持等重要的作用，从上海XX年启动的“万河整治行动”开始，加上定期的黑臭河道整治与河道疏浚，中小河道整治工作成效显著，河道面貌大大改善。为巩固中小河道整治成果，结合马陆镇新城建设与郊区农业齐发展的实际情况，建立了河道保洁、绿化和设施养护三个方面的中小河道长效管理机制。本文主要对长效管理机制的实践进行探讨和分析。关键词：河道长效管理机制　　马陆镇位于上海西北，传承着嘉定悠久的历史文化底蕴，一方面发展以葡萄等经济农作物的的郊区生态旅游产业，一方面加快嘉定新城建设

2、，全面推进新一轮城市化进程，为现代都市人营造着宜居宜业的生活环境。交织的河道不仅带来了千米一湖，百米一林的都市田园风光，也带来了巨大的资源与财富，提升了整体城市形象，让马陆地区因水而美、因水而魅。　　为巩固和维护河道整治成果，马陆镇根据上海市对河道按照市、区、镇、村分级管理模式，将河道分级，于XX年完成编制《一河一档》，让河道信息全面登记造册，建立河道档案，奠定了河道的长效管理资料基础，马陆镇范围内现有区级河道2条，镇级河道19条，村级河道175条，总计河长公里。马陆镇按照《上海市河道管理条例》、《嘉定区加强中小河道长效管理实施办法》《嘉定区中小河道管理养护工作考核办法》等文件

3、，对河道保洁、绿化养护和设施养护三个方面建立长效管理机制，确定目标责任与考核制度，明确管理职能，保洁工作下沉式管理、绿化养护与设施养护作业市场化，进一步打造良好的水环境。　　1.河道保洁管理下沉式　　马陆镇河道保洁工作原来是为解决四五十年代出生人员的工作需求而组建的，由镇河道保洁社负责，保洁人员100多名。XX年年初，通过马陆镇主要领导、分管领导以及有关部门调查研究，最终决定将全镇庞大的保洁队伍分解下沉到了19个村、社区，根据每个村、社区河道数量配备相应数量人员，由原来的一支队伍化整为零，变成了19支保洁队伍。河道保洁员的日常保洁工作，直接由村、社区安排一名副主任管理与考核，镇

4、农委、镇水务所、镇河道保洁社则定期对各村的河道养护质量进行抽查、打分。每月将河道保洁的打分情况统一全镇通报，打分的高低将直接影响年终对村委会、社区的考核。通过下沉式管理，村民、村委与保洁人员的短线联动，保洁人员工作内容更加明确，提高了河道保洁问题的反应时效，加强了村级河道长效管理。而镇河道保洁社则可将工作重心落在监督检查、编制保洁计划，制定保洁标准等公共管理职能层面上，逐步形成精简高效、管理与作业分离、分级管理、规范有序的保洁管理模式。通过一年来的磨合，我镇的河道保洁状况取得了明显的改观，河面比原来更加整洁。通过由管人到管事的管理模式转变，减轻了河道保洁社的工作量，增强了各村委

5、会的责任心，强化了保洁队伍的管理，提高了河道保洁质量与效率。　　2.河道管理分工责任制　　镇水务所、镇城建办、镇河道保洁社，作为中小河道养护的责任主体，分工不分家。镇水务所负责全镇河道设施的养护维修管理工作；镇河道保洁社负责河道水面以及岸坡的保洁管理工作；镇城建办负责全镇中小河道绿化的养护管理工作，三家单位相互协作、相互配合、分工不分家。在年初，由镇水务所牵头，制定整体的河道养护年度目标与计划；年中各单位按照保洁、绿化、设施三方面分头开展实施工作，同时每月上报进度情况，起到协调与监督作用，在河道养护过程中，每年集中三方力量建立星级河道与文明示范村，通过建立样板河段，提升养护综合

6、水平；在年中与年末都会由区水务局按照《嘉定区中小河道管理养护工作考核办法》进行考核工作，形成了有实效定量考核制度，做到目标化、定量化、制度化管理。　　3.河道资金管理系统化　　马陆镇严格按照专款专用原则使用中小河道养护资金。科学合理地申报预算，以预算规范后期资金使用额度，让河道养护费用有计划地节约使用；严格地执行“集中支付”的网上拨付流程，使资金拨付平台化，减少资金流转流程，让资金使用透明、规范；对已使用资金做好资料汇总，按照工程项目将账册、发票等组织成册，做到每笔钱都有帐可查、有底可寻。　　对河道养护工程，马陆镇建立了一套预先报系统，主要针对未来两三年的中小河道整治工程，通过

7、上平台预先报送，让镇政府与区水务局能以宏观的角度安排工程的开展。对急需解决的关乎市民日常生活的河道问题，如护坡抢修、河岸垃圾清运等工程，提交优先申请，优先解决。这样镇政府可以更合理地安排近几年的养护资金使用。　　4.河道养护作业市场化　　马陆镇积极推进河道养护市场化，实行竞标竞价方式，由专业养护公司承包进行日常养护管理，政府部门进行监督管理。在新城核心区的河道绿化中，通过购买社会服务，由具有城市园林绿化三级资质的专业绿化养护公司对龚家浜、赵泾、黄龙港、石岗门塘等6条河道进行绿化养护，养护面积