资源描述：
《关于住房建设规划与城市规划的衔接机制初探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、关于住房建设规划与城市规划的衔接机制初探 摘要：从住房建设规划是我国XX年起新兴的城市住房专项规划，全国各城市正在陆续编制住房建设规划，但目前国家层面上还没有制定出统一的住房建设规划编制技术路线，规划成果各有千秋。对此，在吸收国内外学术界已有研究成果的基础上，对住房建设规划的编制理论与技术体系从多方面、多角度进行了全面系统和较为深入的探讨。关键词：住房建设规划;城市规划;衔接机制 一、住房建设规划及其相关概念的涵义 住房建设规划(housingplanning) 住房建设规划作为一个新的规划类型,目前还没有一个
2、明确公认的概念。王佳文，马赤宇认为住房建设规划是指制订出若干年内分年度建造住房的规划,包括居住区和住房建造的数量以及居住水平等多项指标。 笔者认为在理论上关于住房建设规划较为全面客观的理解应是指的是在一定时期内，城市政府根据自身经济社会发展目标和条件，为满足不同收入阶层住房需求，以及更好地调控房地产市场、调节收入分配而进行的各类住房建设的综合部署、具体安排和实施管理。住房建设规划中的住房包括城市中中高档商品住房、普通商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房5类住房，其中保障性住房包括公共租赁住房、经济适用住房和
3、廉租住房，普通商品住房属于准保障性住房，也称“两限房”，即套型建筑面积限定和住房销售价格限定的商品房。之所以称之为“准保障性住房”是该类住房的不完全商品性决定的，主要体现为该类住房的开发是在政府全过程直接干预的情况下进行的，目的是保障中收入偏上家庭有足够的购房支付能力，遏制投机投资行为的滋生，确保房价平稳增长重要措施之一。 城市政府在进行住房建设规划时既要关注住房的总体供应量，又要确保各个社会阶层都能在合理的价格水平下享受到适当的住房及居住环境，实现“人人享有住房”的社会发展目标。即城市政府不但要注重住房的数量和质量
4、，而且要注重住房的公平分配，保障中低收入阶层的住房需求。住房建设规划是以满足不同收入阶层住房需求为导向的，根据不同的收入阶层规划配套相应的住房类型，重点在于满足中低收入阶层的保障性住房，类似于针对住房的专项规划。 住房建设规划分为总体规划和近期建设规划两个阶段各级城市人民政府根据需要，可以依法组织编制省域住房发展规划，以其作为上位规划，直接指导各市、县住房总体规划和近期建设规划的编制。住房总体规划包括市域城镇住房发展规划和中心城区住房规划。 二、住房建设规划与城市规划的关系 住房建设规划以住房建设为工作对象,城市
5、规划以城市为工作对象,工作对象之间有着重合与交叉的关系,因此规划之间也存在着密切的关系,笔者认为二者之间的关系主要体现在以下三方面: 1.政策目标与技术手段 37号文件指出住房建设规划要“纳入当地‘十一五’发展规划和近期建设规划”。“十一五”规划是地方人大审批的代表地方事权的最全面综合的规划,近期建设规划是城市规划的法定规划系列中的重要组成部份。由此可见,住房建设规划通过纳入到这两个法定规划从而间接地确定了自己的法定地位。住房建设规划的具体内容包括三类住房的建设总量、比例结构、空间布局、时序安排等等,这些具体内容最
6、终必将落实在城市建设用地和规划建设时序。而城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理,因此住房建设规划的具体内容必须、也只有通过城市规划才能实现。从这个角度来看,住房建设规划与城市规划存在一种政策目标与技术手段的关系,城市规划的技术手段成为住房建设规划的有力支撑。 2.专项规划与综合规划 城市规划是一项综合性的规划,无论是总体规划,还是控制性详细规划、近期建设规划,都包括居住、公共服务事业(商业、教育、医疗等)、交通、市政、绿地系统等多个专项的用地规划,
7、城市规划是各方面内容的统筹部署和综合协调。而住房建设规划属于对居住设施(住房)这一专项内容的规划。从某种意义上说,住房建设规划(由九部委推出)和城市商业网点规划(商务部、建设部推出)、中小学校布点规划(财政部、教育部推出)等类似,均属于相关部门推动的具有一定专项规划性质的规划类型。从这个角度来看,住房建设规划与城市规划具有专项规划与综合规划的关系。城市规划综合性的特点有助于住房建设规划与其他专项规划进行协调。 3.规划实施与衔接手段 城市规划的编制体系中,各个规划类型之间具有一定的层次性。城市总体规划是城市在一定时
8、期内(15～20年)的全局规划,控制性详细规划则反映了城市总体规划在空间上的局部实施,一般是城市中的某片地块(新区或中心区等);近期建设规划则反映了城市总体规划在时序上的局部实施,通常是5年内的阶段实施内容。城市规划的各个类型相互衔接逐步深入、细化,将城市空间布局推向实施。 城市规划的各个类型尽管都是以用地为对象,但城市总体规划
