试论塔里木河流域综合治理中的水权管理

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1、试论塔里木河流域综合治理中的水权管理  简介:在阐述塔里木河流域水资源概况及近期综合治理目标的基础上研究了流域水权的科学划分确定了塔里木河流域水权分配原则分析了塔里木河流域水权分配方案和“四源一干”天然生态水权分配方案。对塔里木河的水资源定额管理体系的建立,以及水权管理系统和水资源统一管理前提下的水权管理进行了阐述。所涉及的水权问题为水资源的使用权。关键字:水权管理塔里木河流域综合治理  一、流域水资源概况及近期综合治理目标  1.流域水资源概况  塔里木河流域是环塔里木盆地诸多向心水系的总称,涵盖整个南疆,流域

2、面积102万km2。塔里木河干流全长1372km,其自身不产流,由诸源流汇流而成。由于人类活动与气候变化等影响,许多源流相继减少或中断了对干流的水量补给,目前与干流地表水联系密切的只有阿克苏河、叶尔羌河、和田河和开都—孔雀河,形成“四源一干”的局面,并且水量补给仍呈递减趋势。  四源流多年平均天然径流量241.99亿m3,地下水资源与河川径流不重复量约为18.15亿m3,水资源总量为260.14亿m3。  自50年代初,塔里木河干流上游的阿克苏河、叶尔羌河、和田河3条源流,由于绿洲规模扩大,引用水量增加,特别是农田灌溉

3、定额高,盐碱地面积占耕地总面积比例达40%,而进入塔里木河干流的水量逐年递减,加之长期以来疏于管理,无工程控制手段,干流中上游耗水量增加,到达下游河道的水量递减更为显著,造成下游大西海子拦河水库以下320km的河道断流,土地沙化,胡杨林面积锐减,尾闾台特马湖干涸。  2.近期综合治理目标  通过源流灌区改造、节约用水、合理开发利用地下水、干流河道治理、退耕封育保护、加强水资源统一管理等措施,增加各源流汇入塔里木河的水量,保证大西海子水库以下河道生态需水。即:以1998年为现状水平年,在多年平均来水条件下,到2005年,

4、塔里木河干流阿拉尔断面来水量达到46.5亿m3,开都—孔雀河向干流下游输水4.5亿m3;合理控制分配干流河道上、中、下游水量,并要求大西海子断面下泄水量3.5亿m3,水流到台特马湖,使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复,下游生态环境得到改善。  二、流域水权划分  1.水权分配原则  根据塔里木河流域水资源利用特点,首先,按照绿洲国民经济发展和河道下游天然生态用水需求划分水权,明确生态用水权;其次,国民经济各部门用水再按流域内两大用水户地方和兵团划分水权。  水权划分的基本原则是:保持全流域上中下游、源流与干

5、流、地方与兵团可持续发展,以现状为背景,全方位协调发展与保护的平衡关系,在保护流域生态环境即生态水权的前提下,以节水为主,大力提高水资源的利用效率,合理开发利用地下水资源,积极调整产业结构,有计划的实施退耕还林还草,调减高耗水作物的种植面积,以供定需划分确定流域内各部门国民经济各业用水权。  2.水权分配方案  塔里木河流域源流与干流的水权划分,主要采取自下而上的分配形式,即:首先按生态供水保证率P为50%确定干流基本需水方案,主要依据《塔里木河流域近期综合治理规划》,近期2005年阿拉尔断面的地表来水量多年平均应达到

6、46.5亿m3,计入开都—孔雀河的4.5亿m3,塔里木河干流水量合计为51.0亿m3。源流内生态用水和国民经济各部门及各业水权,则是在源流获得的水权中进行二次分配。  塔河干流上中下游的水权划分,主要采取自上而下的分配形式,即:以四源流近期多年平均向塔河下泄水量51.0亿m3,下游大西海子断面下泄水量3.5亿m3为基本供水方案,合理划分干流上中下游生态和国民经济各部门及各业水权。  同时,为了进一步加强水权管理和水资源调度运行的可操作性,在以上水权分配基本方案的基础上,根据源流天然来水的丰枯变化情况,并按照供水保证率的

7、设计原理,进一步科学合理地研究制订丰增、枯减的水权分配方案,详见表1~4。  3.“四源一干”天然生态水权分配  根据和田河流域、阿克苏河流域、叶尔羌河流域和开都—孔雀河流域的生态需水量估算,四源流本区内的生态需用水量合计为73.4亿m3。四源流近期应向塔里木河下泄的水量为51.0亿m3,其中,用于干流生态37.6亿m3,用于国民经济发展13.4亿m3。因此,近期“四源一干”生态总需水量为111.0亿m3,占四源流水资源总量的42.7%。  “按国际上通行的标准,调出水量不得超过调出河流总水量的20%,河流本身的开发利

8、用率不得超过40%,分光喝尽或均摊水资源都会造成生态系统的破坏”1。根据这一水资源开发利用程度的标准推算,一个流域,必须留出40%的水量用于生态环境,而塔里木河流域水权分配中,生态水权的比例已高出国际上通行的标准,这也正是干旱荒漠地区生态环境特征的具体体现和要求。  三、水资源定额管理体系  根据塔里木河流域近期治理目标,上游

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