试论塔里木河流域综合治理中的水权管理

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1、试论塔里木河流域综合治理中的水权管理　　简介：在阐述塔里木河流域水资源概况及近期综合治理目标的基础上研究了流域水权的科学划分确定了塔里木河流域水权分配原则分析了塔里木河流域水权分配方案和“四源一干”天然生态水权分配方案。对塔里木河的水资源定额管理体系的建立，以及水权管理系统和水资源统一管理前提下的水权管理进行了阐述。所涉及的水权问题为水资源的使用权。关键字：水权管理塔里木河流域综合治理　　一、流域水资源概况及近期综合治理目标　　１．流域水资源概况　　塔里木河流域是环塔里木盆地诸多向心水系的总称，涵盖整个南疆，流域

2、面积１０２万ｋｍ２。塔里木河干流全长１３７２ｋｍ，其自身不产流，由诸源流汇流而成。由于人类活动与气候变化等影响，许多源流相继减少或中断了对干流的水量补给，目前与干流地表水联系密切的只有阿克苏河、叶尔羌河、和田河和开都—孔雀河，形成“四源一干”的局面，并且水量补给仍呈递减趋势。　　四源流多年平均天然径流量２４１．９９亿ｍ３，地下水资源与河川径流不重复量约为１８．１５亿ｍ３，水资源总量为２６０．１４亿ｍ３。　　自５０年代初，塔里木河干流上游的阿克苏河、叶尔羌河、和田河３条源流，由于绿洲规模扩大，引用水量增加，特别是农田灌溉

3、定额高，盐碱地面积占耕地总面积比例达４０％，而进入塔里木河干流的水量逐年递减，加之长期以来疏于管理，无工程控制手段，干流中上游耗水量增加，到达下游河道的水量递减更为显著，造成下游大西海子拦河水库以下３２０ｋｍ的河道断流，土地沙化，胡杨林面积锐减，尾闾台特马湖干涸。　　２．近期综合治理目标　　通过源流灌区改造、节约用水、合理开发利用地下水、干流河道治理、退耕封育保护、加强水资源统一管理等措施，增加各源流汇入塔里木河的水量，保证大西海子水库以下河道生态需水。即：以１９９８年为现状水平年，在多年平均来水条件下，到２００５年，

4、塔里木河干流阿拉尔断面来水量达到４６．５亿ｍ３，开都—孔雀河向干流下游输水４．５亿ｍ３；合理控制分配干流河道上、中、下游水量，并要求大西海子断面下泄水量３．５亿ｍ３，水流到台特马湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到改善。　　二、流域水权划分　　１．水权分配原则　　根据塔里木河流域水资源利用特点，首先，按照绿洲国民经济发展和河道下游天然生态用水需求划分水权，明确生态用水权；其次，国民经济各部门用水再按流域内两大用水户地方和兵团划分水权。　　水权划分的基本原则是：保持全流域上中下游、源流与干

5、流、地方与兵团可持续发展，以现状为背景，全方位协调发展与保护的平衡关系，在保护流域生态环境即生态水权的前提下，以节水为主，大力提高水资源的利用效率，合理开发利用地下水资源，积极调整产业结构，有计划的实施退耕还林还草，调减高耗水作物的种植面积，以供定需划分确定流域内各部门国民经济各业用水权。　　２．水权分配方案　　塔里木河流域源流与干流的水权划分，主要采取自下而上的分配形式，即：首先按生态供水保证率Ｐ为５０％确定干流基本需水方案，主要依据《塔里木河流域近期综合治理规划》，近期２００５年阿拉尔断面的地表来水量多年平均应达到

6、４６．５亿ｍ３，计入开都—孔雀河的４．５亿ｍ３，塔里木河干流水量合计为５１．０亿ｍ３。源流内生态用水和国民经济各部门及各业水权，则是在源流获得的水权中进行二次分配。　　塔河干流上中下游的水权划分，主要采取自上而下的分配形式，即：以四源流近期多年平均向塔河下泄水量５１．０亿ｍ３，下游大西海子断面下泄水量３．５亿ｍ３为基本供水方案，合理划分干流上中下游生态和国民经济各部门及各业水权。　　同时，为了进一步加强水权管理和水资源调度运行的可操作性，在以上水权分配基本方案的基础上，根据源流天然来水的丰枯变化情况，并按照供水保证率的

7、设计原理，进一步科学合理地研究制订丰增、枯减的水权分配方案，详见表１～４。　　３．“四源一干”天然生态水权分配　　根据和田河流域、阿克苏河流域、叶尔羌河流域和开都—孔雀河流域的生态需水量估算，四源流本区内的生态需用水量合计为７３．４亿ｍ３。四源流近期应向塔里木河下泄的水量为５１．０亿ｍ３，其中，用于干流生态３７．６亿ｍ３，用于国民经济发展１３．４亿ｍ３。因此，近期“四源一干”生态总需水量为１１１．０亿ｍ３，占四源流水资源总量的４２．７％。　　“按国际上通行的标准，调出水量不得超过调出河流总水量的２０％，河流本身的开发利

8、用率不得超过４０％，分光喝尽或均摊水资源都会造成生态系统的破坏”１。根据这一水资源开发利用程度的标准推算，一个流域，必须留出４０％的水量用于生态环境，而塔里木河流域水权分配中，生态水权的比例已高出国际上通行的标准，这也正是干旱荒漠地区生态环境特征的具体体现和要求。　　三、水资源定额管理体系　　根据塔里木河流域近期治理目标，上游